Решение № 12-35/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-35/2020

Дело №12-35/2020


РЕШЕНИЕ

г. Дальнереченск 19 февраля 2020 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Ляшко О.В.,

с участием представителя ООО «Транснефть-Дальний Восток» ФИО1, действующего на основании доверенности,

лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении государственного инспектора Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО2,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. генерального директора ООО «Транснефть-Дальний Восток» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП юридическое лицо ООО «Транснефть-Дальний Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

От и.о. генерального директора ООО «Транснефть-Дальний Восток» (Общество) поступила жалоба о несогласии с вынесенным постановлением. В жалобе просит отменить вынесенное постановление, указав, что при проведении должностным лицом административного органа проверки документов Общества на перемещение продукции в ФГИС «Меркурий» во время ограничительных мероприятий (карантин), в связи с выявленным особо опасным заболеванием свиней (африканской чумой), установлено, что Обществом оформлено ветеринарное свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № на продукцию: свинина б/к (свиной окорок) замороженная, в количестве 81.3 кг., производитель AL1MENTARIA LA POMPEYA S.A. (Аргентина), дата выработки 01.03.2019 - 30.06.2019. Названная выше продукция была приобретена на основании договора поставки продуктов от ДД.ММ.ГГГГ №, у ИП У, в г. Лесозаводске Приморского края, товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории которого не был введен карантин.

Должностным лицом административного органа протокол об административном правонарушении составлен с нарушением положений, предусмотренных статьями 26.2, 28.2 КоАП РФ. Так, в пункте 5 протокола, должностным лицом административного органа не конкретизированы дата, время, место совершения и само событие административного правонарушения, например, какие нарушения допустило Общество в борьбе с карантинными и особо опасными болезнями животных, при каких обстоятельствах, где и когда. В тексте протокола и обжалуемого постановления имеются ссылки на нормативные акты, предположительно которые нарушило Общество, не подлежащие применению в данной ситуации.

Так, согласно приказу от 31.05.2016 №213 «Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней», африканская чума свиней (АЧС) - контагиозная септическая болезнь домашних свиней, в том числе декоративных, и диких кабанов (пункт 2).

Основным источником возбудителя АЧС являются больные, переболевшие и/или павшие от АЧС домашние свиньи и дикие кабаны, а также их органы, кровь, ткани, секреты, экскреты (пункт 4).

Передача возбудителя АЧС осуществляется путем непосредственного контакта домашней, в том числе декоративной свиньи, дикого кабана с больным или павшим животным, пищевыми продуктами и сырьем, полученным от них, при контакте с контаминированными возбудителями АЧС кормами, одеждой, объектами окружающей среды, включая почву, воду, поверхности помещений, оборудования, транспортных и технических средств (пункт 4.1).

Пунктом 5 приказа от 31.05.2016 №213 установлены обязанности физических и юридических лиц, являющихся собственниками (владельцами) свиней, в целях предотвращения возникновения и распространения АЧС.

Однако, ООО «Транснефть - Дальний Восток» не является владельцем свиней, и не осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную со свиноводством, в связи с чем Общество не может нарушить положения приказа от 31.05.2016 №213.

Распоряжением администрации Приморского края № «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в связи с выявлением особо опасного заболевания (АЧС) на территории личного подсобного хозяйства И.Д.В. и на территории хозяйства ИП главы крестьянского фермерского хозяйства В.» от 23.08.2019, введены ограничительные мероприятия (карантин), с определением эпизоотического очага – личного подсобного хозяйства И. и на территории хозяйства ИП главы крестьянского фермерского хозяйства В., и первой угрожающей зоны - в том числе, территорию г. Дальнереченска Дальнереченского городского округа.

Поскольку Обществом была закуплена продукция - свинина б/к (свиной окорок) замороженная, производства Аргентины, с датой выработки ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, то есть до даты введения карантина, то данная продукция не могла быть подвержена заболеванию африканской чумы, как на территории эпизоотического очага, так и на территории первой угрожающей зоны, либо контактировать с зараженными свиньями и их производными продуктами на указанных выше территориях.

С учетом того, что заражению подлежат живые свиньи, данных о том, что живые свиньи, разводимые в Аргентине, продукцию которых в виде свиного окорока приобрело Общество, являлись больными АЧС, либо контактировали с больными свиньями на территориях эпизоотического очага и первой угрожающей зоны (г. Дальнереченск Приморского края. Россия), в материалах административного дела не имеется, и административным органом не доказано.

Согласно протоколу испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края Испытательного центра краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровская краевая ветеринарная лаборатория», в приобретенном Обществом мясе, замороженном, свинине б/к (свиной окорок), производства Аргентины, с датой выработки ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДНК вирус африканской чумы отсутствует.

Административным органом не установлено, какие действия Общества являются противоправными, образующими состав административного правонарушения, и влекущими возможность привлечения к административной ответственности (приобретение замороженного мяса, изготовленного в Аргентине в г. Лесозаводске, на территории которого не был введен карантин; ввоз этого мяса в г. Дальнереченск, на территории которого введен карантин; перевозка мяса в период карантина из одного структурного подразделения Общества в другое; факты контактирования приобретённого мяса с зараженной свининой по вине Общества и т.д.).

В обжалуемом постановлении административным органом объективная сторона вмененного правонарушения определена, как оформление ветеринарных сопроводительных документов на перемещение (вывоз) запрещенной продукции. Иных действий (бездействия) образующих состав правонарушения, постановление не содержит. Между тем, само оформление ветеринарных сопроводительных документов не названо в перечисленных административным органом нормативных документах, как нарушение. Это свидетельствует об отсутствии события и состава правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Транснефть-Дальний Восток» М. поддержал жалобу по указанным в ней доводам, просил суд отменить незаконное постановление, т.к. оно вынесено на основании протокола, составленного с нарушением норм КоАП РФ и производство прекратить в виду истечения срока давности, т.к. на новое рассмотрение оно направлено уже быть не может, либо просил рассмотреть вопрос о возможности прекращения производства по делу в виду малозначительности деяния.

Государственный инспектор Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору П. с доводами жалобы не согласилась, суду показала, что ею при составлении протокола по делу об административном нарушении никаких норм нарушено не было. Вопрос о малозначительности деяния оставила на рассмотрение суда.

Представитель Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Т, указала, что с доводами жалобы она не согласна, просит в ее удовлетворении отказать. Считает, что никаких нарушений норм законодательства при составлении протокола не допущено, т.к. согласно п.1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда в п. 19 Постановления от 27.01.2003 № 2 разъяснил, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В ходе проверки с помощью ФГИС «Меркурий» было установлено, что во время ограничительных мероприятий (карантин) в связи с выявлением особо опасного заболевания (африканская чума свиней), ООО «Транснефть-Дальний Восток» оформило в ФГИС «Меркурий» ветеринарное свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ № на продукцию: свинина б/к (свиной окорок) замороженная в количестве 81,3 кг; производитель AL1MENTARIA LA POMPEYA S.A. (Аргентина), дата выработки 01.03.2019 - 30.06.2019, для дальнейшей перевозки на территорию Хабаровского края, в то время как данная продукция находилась в первой угрожаемой зоне, установленной п.2.3 Распоряжения администрации Приморского края от 23.08.2019 г. № 421-ра и вывоз указанной продукции был запрещен Приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 г. № 213.

Считает, что ООО «Транснефть-Дальний Восток», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ.

Вопрос о возможности прекращения дела за малозначительностью деяния оставила на усмотрение суда.

Выслушав представителя юридического лица ООО «Транснефть-Дальний Восток», лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, представителя лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Транснефть-Дальний Восток» был составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ООО «Транснефть-Дальний Восток» во время ограничительных мероприятий (карантина), в связи с выявлением особо опасного заболевания «африканская чума свиней» оформило в ФГИС «Меркурий» ветеринарное свидетельство формы № от ДД.ММ.ГГГГ № на продукцию: свинина б/к (свиной окорок) замороженная, в количестве 81.3 кг., производитель AL1MENTARIA LA POMPEYA S.A. (Аргентина), дата выработки 01.03.2019 - 30.06.2019. Отправитель продукции: ООО «Транснефть–Дальний Восток», ИНН №, ТТН № от ДД.ММ.ГГГГ, адрес отправителя: <адрес> ООО «Транснефть-Дальний Восток» РНУ «Дальнереченск». Получатель продукции: ООО «Транснефть-Дальний Восток», ИНН №, адрес получателя: <адрес>); чем нарушило: п. 7 Приложения №1 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (Приказ Минсельхоза №589), п.24.3 «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней», утвержденных Приказом Минсельхоза от 31.05.2016 №213; п. 2.3. Распоряжения администрации Приморского края от 23.08.2019 № 421-а «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в связи с выявлением особо опасного заболевания (африканская чума свиней) на территории личного подсобного хозяйства И. и на территории хозяйства индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства В.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного выше протокола об административном правонарушении, определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, сведений, подтверждающих оформление ветеринарного свидетельства, объяснений заместителя генерального директора ООО «Транснефть-Дальний Восток», заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области сделан вывод, что ООО «Транснефть-Дальний Восток» совершено нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, то есть ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ.

С данными выводами должностного лица суд согласен.

Согласно п.7 Приложения 1, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ветеринарные сопроводительные документы оформляются на основании сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров.

Пунктом 24.3 Приказа Минсельхоза РФ от 31.05.2016 № 213 «Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней», в первой угрожаемой зоне запрещает в том числе: вывоз живых свиней, свиноводческой продукции и сырья за пределы первой угрожаемой зоны, кроме вывоза свиней с территории хозяйства, отнесенного к IV компартменту и исключенного из первой угрожаемой зоны в соответствии с подпунктом 22.1 настоящих Правил; заготовку на территории зоны и вывоз из нее мяса свиней, сырья и продуктов свиноводства, отходов свиноводства, оборудования и инвентаря, используемого при содержании свиней.

Согласно Распоряжению Администрации Приморского края от 23.08.2019 № 421-ра «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в связи с выявлением особо опасного заболевания (африканская чума свиней) на территории личного подсобного хозяйства И. и на территории хозяйства индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства В., в соответствии с Законом РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» в указанных хозяйствах введены ограничительные мероприятия (карантин), а согласно п. 2.3 Распоряжения - первой угрожаемой зоной определена территория г. Дальнереченска Дальнереченского городского округа, с. Сальское, с. Речное Дальнереченского муниципального района с границами на севере - с. Сальское Дальнереченского муниципального района, на западе - 2-й км автодороги г. Дальнереченск - с. Лазо, на востоке - ул. Малая Веденка Дальнереченского муниципального района, на юге - 402 км автотрассы А-370 Владивосток - Хабаровск;

Этим же Распоряжением Администрации утверждены комплексные планы ограничительных мероприятий (карантина), ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней на территории г. Дальнереченска и Дальнереченского муниципального района в указанных хозяйствах, и предотвращения распространения возбудителя болезни на территории Приморского края, п.13.1 которых, на период действия карантина запрещен вывоз свиней, свиноводческой продукции и сырья за пределы первой угрожаемой зоны.

Не указание указанного выше п.13.1 Комплексного плана в Постановлении по делу об административном правонарушении как на нарушение допущенное обществом само по себе не является основанием для прекращения производства по делу, т.к. в постановлении указано на нарушение п.24.3 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых прописаны те же самые запреты.

Таким образом, поскольку в ходе проверки было установлено, что на основании накладной на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары № от ДД.ММ.ГГГГ отправителем продукции являлось ООО «Транснефть-Дальний Восток», находящееся в г. Дальнереченск в первой угрожаемой зоне действия карантина, а получателем продукции являлось ООО «Транснефть-Дальний Восток», находящееся в Хабаровском крае, <данные изъяты>, то указанные действия общества и образуют состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ, при этом место и дата приобретения мясной продукции в данном случае на квалификацию деяния не влияет.

Вопреки доводам жалобы указанные нормы закона распространяются на всех хозяйствующих субъектов в ходе действия карантина, а не только на владельцев свиней, как отражено в жалобе ООО «Транснефть –Дальний Восток».

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом при рассмотрении дела допущено не было, протокол составлен в соответствии с требованиями норм КоАП РФ.

Вместе с тем, в данном случае, по мнению суда, доводы представителя ООО «Транснефть-Дальний Восток» о прекращении дела об административном правонарушении за малозначительностью деяния заслуживают внимания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено, ООО «Транснефть-Дальний Восток» во время ограничительных мероприятий (карантина), в связи с выявлением особо опасного заболевания «африканская чума свиней» на территории г. Дальнереченск и Дальнереченского муниципального района оформило в ФГИС «Меркурий» ветеринарное свидетельство формы № от ДД.ММ.ГГГГ № на продукцию: свинина б/к (свиной окорок) замороженная, в количестве 81.3 кг., производитель AL1MENTARIA LA POMPEYA S.A. (Аргентина), дата выработки 01.03.2019 - 30.06.2019. Отправитель продукции: ООО «Транснефть–Дальний Восток», ИНН №, ТТН № от ДД.ММ.ГГГГ, адрес отправителя: РФ, <...> ООО «Транснефть-Дальний Восток» РНУ «Дальнереченск». Получатель продукции: ООО «Транснефть-Дальний Восток», ИНН <***>, адрес получателя: Хабаровский край, <данные изъяты>

Вместе с тем, учитывая, что при оформлении данного ветеринарного свидетельства ФГИС «Меркурий», указало, что местность благополучна по заразным болезням животных, тем самым ввело в заблуждение Поставщика продукции, тяжких последствий, связанных с неправильным оформлением ветеринарного свидетельства и перевозкой мясной продукции в другой регион не наступило, протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № в исследуемой мясной продукции ДНК вируса африканской чумы свиней не обнаружено, суд, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, полагает, что в данном случае имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности с вынесением ему устного замечания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Транснефть-Дальний Восток» к административной ответственности по ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Транснефть - Дальний Восток» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Данное решение может быть обжаловано в 10-ти дневный срок в Приморский краевой суд.

Судья О.В. Ляшко