Решение № 12-94/2021 от 5 мая 2021 г. по делу № 12-94/2021

Судья Сайковская Л.Е. Дело № 12-94/2021

УИД37RS0012-01-2021-000253-90


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 5 мая 2021 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 16 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 16 марта 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1 просит признать постановление судьи от 12 марта 2021 года незаконным и отменить его.

В обоснование жалобы указывает, что привлечена к административной ответственности в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку за нарушения требований к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в несоблюдении действующих санитарных правил, гигиенических нормативов и противоэпидемических мероприятий уже была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, по факту выявленных в ходе проведения мониторинга противоковидных мероприятий сотрудниками Роспотребнадзора и полиции 12 января 2021 года. Полагает, что судом первой инстанции данные обстоятельства не учтены, а также с учетом приведенных фактов необоснованно не назначено наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО1 разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Отводов не заявлено. Удовлетворено ходатайство о приобщении к материалам дела приказа о назначении ответственного лица по контролю за антиковидными мероприятиями от 8 сентября 2020 года.

ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

-влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года.

Постановлением Правительства Ивановской области от 08 мая 2020 № 209-п утверждены регламенты по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области.

Приложением 11 к постановлению Правительства Ивановской области от 08 мая 2020 № 209-п предусмотрен Регламент по регулированию порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области.

П. 2.6 названного приложения к постановлению Правительства Ивановской области от 08 мая 2020 № 209-п в целях организационных мероприятий и контроля за проведением противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению заноса и распространения (COVID-2019) работодателям предписано назначить среди сотрудников ответственное лицо, наделенное полномочиями по осуществлению контроля за проведением противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению заноса и распространения COVID-2019 и исполнению требований настоящего Регламента в организации с ежедневным ведением соответствующей документации о результатах контроля.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, суд первой инстанции исходил из того что, она является должностным лицом – директором магазина «<данные изъяты>», наделена полномочиями по осуществлению контроля за проведением противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению заноса и распространения COVID-2019 в магазине «<данные изъяты>», однако в период действия режима повышенной готовности, введенного на территории Ивановской области с 00.00 часов 2 апреля 2020 года Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-УГ «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», находясь на рабочем месте по адресу: <адрес> 30 декабря 2020 года в 16 часов 05 минут, допустила нарушение п. 2.6 приложения 11 к постановлению Правительства Ивановской области от 08 мая 2020 № 209-п «Регламент порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области», выразившееся в неосуществлении контроля за сотрудником магазина «<данные изъяты>», находившегося на рабочем месте в маске, не закрывающий нос.

Вместе с тем, полагаю вмененное в вину ФИО1 нарушение п. 2.6 приложения 11 к постановлению Правительства Ивановской области от 08 мая 2020 № 209-п ошибочным.

В данном случае ФИО1 допустила нарушение пребывания в помещении объекта розничной торговли магазина «<данные изъяты>» без средств защиты органов дыхания сотрудника объекта розничной торговли. Это нарушение предусмотрено п. 4.6 упомянутого приложения к постановлению Правительства Ивановской области от 08 мая 2020 № 209-п.

Кроме того, приказом директора Ярославского отделения ООО «<данные изъяты>» от 8 сентября 2020 года ФИО1 была назначена лицом, осуществляющим контроль за проведением противоэпидемических мероприятий по предупреждению заноса и распространения COVID-2019.

При таких обстоятельствах указание в постановлении судьи на нарушение ФИО1 пункта 2.6 Регламента порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области (приложение 11), утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 08 мая 2020 № 209-п, подлежит изменению на п. 4.6 указанного Регламента. Данное изменение права на защиту ФИО1 не нарушает.

С учетом обстоятельств настоящего дела в части назначенного административного наказания, полагаю, постановление судьи подлежит изменению.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в том числе на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, при этом наказание в виде административного штрафа при наличии альтернативного административного наказания в виде предупреждения, не должно служить инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы, лишения средств к существованию в силу сложившейся обстановки.

Принимая во внимание, что совершенное правонарушение совершено не лично ФИО1, меры по организации правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, установленных нормативными актами субъектов Российской Федерации, ею частично выполнены, сотрудница магазина носила маску, закрывающую рот, полагаю, возможным назначение ФИО2 наказания в виде предупреждения.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 уже понесла административную ответственность за несоблюдении действующих санитарных правил, гигиенических нормативов и противоэпидемических мероприятий по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм права. Совокупность имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о привлечении ФИО1 к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение. Как следует из протокола об административном правонарушении от 18 января 2021 года, поводом привлечения ФИО1 явились выявленные 12 января 2021 года нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, выразившиеся в несоблюдении пунктов приложения 16 к постановлению Правительства Ивановской области от 08 мая 2020 № 209-п «Регламент порядка работы торгово-развлекательных центров, торгово-развлекательных комплексов, торговых центров, торговых комплексов и иных объектов, имеющих на территории (в здании, строении и (или) помещении) совокупность торговых предприятий и (или) предприятий по оказанию услуг, в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области». В настоящем деле ФИО1 привлекается к административной ответственности за факт, совершенный 30 декабря 2020 года

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 12 марта 2021 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Переквалифицировать действия ФИО1, считая ее нарушившей п. 4.6 Регламента порядка работы объектов розничной торговли продовольственных и непродовольственных товаров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области (приложение 11), утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 08 мая 2020 № 209-п.

Назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского областного суда: Н.А. Матвеев