Решение № 12-86/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-86/2019

24RS0002-01-2019-000168-04

Дело №12-86/2019


РЕШЕНИЕ

<...> 26 февраля 2019 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 30.11.2018 сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела Военного комиссариата Красноярского края по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 09 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 21.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Военного комиссариата Красноярского края по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 09 января 2019 года должностное лицо - руководитель Ачинского территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 21.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб. за то, что в нарушение требований ч. 4 ст. 4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» с октября 2018 года в адрес военного комиссариата не представлялись сведения о внесении сведений в записи актов гражданского состояния (л.д.23).

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в её действиях, мотивируя тем, что и обжалуемое постановление, и протокол по делу об административном правонарушении вынесен с нарушением требований законодательства, ни в обжалуемом постановлении, ни протоколе не отражено какие сведения о внесении изменений в записи актов гражданского состояния и в отношении каких граждан эти сведения не были переданы. Кроме того, правовых оснований и технических возможностей для передачи сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния не было в связи с изменениями в законодательстве с 01 октября 2018 г. (л.д.1-3).

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2 против доводов жалобы возражал, пояснив, что в ч. 4 ст. 4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» изменения не вносились, обязанность органов ЗАГС передавать сведения предусмотрена законом.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью ч. 2 ст. 21.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Несообщение в установленный срок должностным лицом органа записи актов гражданского состояния в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о внесении изменений в записи актов гражданского состояния граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

На основании ч. 4 ст. 4 ФЗ от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» органы записи актов гражданского состояния обязаны в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20.12.2018, руководителем Ачинского территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края ФИО1 с октября 2018 года в адрес военного комиссариата не представлялись сведения о внесении изменений в записи актов гражданского состояния (л.д.24).

Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях, установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время и событие административного правонарушения. Протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, руководитель Ачинского территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 21.4 КоАП за то, что с октября 2018 года в адрес военного комиссариата не представлялись сведения о внесении изменений в записи актов гражданского состояния (л.д.23).

Между тем, составленный в отношении должностного лица - руководителя Ачинского территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края ФИО1 протокол об административном правонарушении и вынесенное в отношении неё постановление по делу об административном правонарушении таким требованиям закона не соответствуют, поскольку в них не указаны сведения о гражданах, в отношении которых необходимо было представить сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния, а также отсутствует указание на сроки в течение которые необходимо было представить такие сведения, то есть не указано событие административного правонарушения и дата его совершения, а также не указано место совершения правонарушения.

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Несоблюдение установленных ст. 28.2 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Принимая во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения КоАП РФ, суд не может устранить выявленные нарушения, поэтому указанные недостатки протокола являются существенными. Таким образом, протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела, о чем дано разъяснение в пункте 4 названного постановлением Пленума Верховного Суда РФ, судья приходит к выводу о том, что постановление Военного комиссариата Красноярского края по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам 09 января 2019 года подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела Военного комиссариата Красноярского края по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам 09 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 21.4 КоАП РФ о привлечении должностного лица - руководителя Ачинского территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 21.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Ачинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Попов