Апелляционное определение № 33А-5134/2026 от 16 февраля 2026 г.

Дело № 33а-5134/2026

2а-3825/2025

УИД: 23RS0040-01-2025-004161-03

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Бондаревой В.В.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Кубраковым И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 10.11.2025 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником помещения, расположенного по адресу: .............

ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию администрации МО г. Краснодар по пользованию жилищного фонда с заявлением о переводе принадлежащего ей нежилого помещения в жилое. В удовлетворении заявления административным ответчиком отказано, поскольку в случае согласования перевода нежилого помещения в жилое помещение произойдет увеличение количества квартир в многоквартирном доме. Кроме того, должны быть предусмотрены дополнительные парковочные места, площади озеленения, зоны отдыха и занятия спортом, а также обеспечены объектами социальной инфраструктуры.

Обжалуемым Первомайского районного суда г. Краснодара от 10.11.2025 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 подала апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что судом при вынесении решения были нарушены нормы процессуального и материального права.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по доводам в ней изложенным.

Административный истец ФИО1 просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по доводам в ней изложенным.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО3 просил решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 10.11.2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1, является собственником помещения ............, общей площадью 29,1 кв.м., многоквартирного дома ........, расположенного по адресу: ............, что подтверждено техническим паспортом на помещение от ...........

Указанное помещение приобретено административным истцом приобретено по договору купли-продажи от .........., что подтверждено выпиской ЕГРН.

.......... ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию администрации МО г. Краснодар по пользованию жилищного фонда с заявлением о переводе принадлежащего ей нежилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу.

.......... административным ответчиком в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку в случае перевода указанного нежилого помещения в жилое помещение по указанному адресу, произойдет увеличение количества квартир в указанном многоквартирном доме.

В соответствии с местными и региональными нормативами градостроительного проектирования в случае увеличения количества квартир в многоквартирном жилом доме, в границах земельного участка должны быть предусмотрены дополнительные парковочные места, площади озеленения, зоны отдыха и занятия спортом, а также обеспечены объектами социальной инфраструктуры (местами в общеобразовательных и дошкольных организациях, а также в объектах здравоохранения).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод в жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации МО г. Краснодар от 23.01.2023 года № 255 «Об утверждении административного регламента предоставления администрации МО г. Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

Указанный регламент является действующим, не признан незаконным и недействительным, соответственно при оказании органом, осуществляющим перевод помещений, вышеуказанной муниципальной услуги необходимо, исходя из положений ст. 12 поименованного Федерального закона.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 22 ЖК РФ).

В соответствии с подп. «б», «е» подп. 55.5 п. 55 подраздела III.IV раздела III Административного регламента, представление заявления о предоставлении муниципальной услуги с нарушением установленных требований, а также представление документов, содержащих недостоверные сведения, несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, являются основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В случае согласования перевода нежилого помещения ........ в многоквартирном доме, расположенном по ранее указанному адресу в жилое помещение, произойдет увеличение количества квартир.

В соответствии с местными и региональными нормативами градостроительного проектирования в случае увеличения количества квартир в многоквартирном жилом доме, в границах земельного участка должны быть предусмотрены дополнительные парковочные места, площади озеленения, зоны отдыха и занятия спортом, а также обеспечены объектами социальной инфраструктуры (местами в общеобразовательных и дошкольных организация, а также в объектах здравоохранения).

Градостроительная деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (ч. 1 ст. 1 ГрК РФ).

На основании ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления или в случае, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией (ч. 1 ст. 29.4 ГрК РФ).

Местные нормативы градостроительного проектирования МО г. Краснодар утверждены решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 года № 32 п. 13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования МО г. Краснодар».

В соответствии с местными нормативами, в случае увеличения квартир в многоквартирном жилом доме, в границах земельного участка должны быть предусмотрены дополнительные парковочные места, площади озеленения, зоны отдыха и занятия спортом, а также обеспечены объектами социального назначения (местами СОШ и ДДУ).

Таким образом, в случае перевода спорного помещения из нежилого в жилое помещение, требования законодательства градостроительной деятельности соблюдены не будут, поскольку перевод указанного нежилого помещения в жилое влечет нарушение местных нормативов градостроительного проектирования.

В силу ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, подп. «е» подп. 55.5 п. 5 подраздела III.IV раздела III Административного регламента, несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно указал на то, что обжалуемый отказ администрации принят в строгом соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Административным регламентом.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия административного ответчика не нарушили права и законные интересы ФИО1

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным обстоятельствам, исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 10.11.2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................