Решение № 2А-28/2024 2А-28/2024(2А-433/2023;)~М-454/2023 2А-433/2023 М-454/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-28/2024

Дело № 2а-28/2024

УИД № 68RS0022-01-2023-000515-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, действуя в интересах администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, обратилась в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Ржаксинским районным судом Тамбовской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, выдан исполнительный лист № о принятии мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозной вещи объекта культурного наследия - Военно-мемориального комплекса в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам ФИО1 на основании поступившего на исполнение исполнительного листа №, возбуждено исполнительное производство, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству и установлен новый срок исполнения. Исполнительский сбор, как санкция штрафного характера, представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Вместе с тем, администрацией Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области для исполнения решения суда выполнены определенные виды работ, которые были необходимы для постановки на учет в качестве бесхозной вещи объекта культурного наследия - Военно-мемориального комплекса в <адрес>. Так, оформлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок под памятником, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на проведение кадастровых работ, необходимых для постановки на учет памятника в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозной вещи объекта культурного наследия – Военно-мемориального комплекса в <адрес>. На основании указанных обстоятельств, административный истец вынужден обратиться в суд, ссылаясь на положения ст.219 КАС РФ, ч.6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просил освободить администрацию Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ржаксинского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле по указанному выше административному иску в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области.

Представитель административного истца - администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления главы округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, просил о рассмотрении данного дела в их отсутствие, указав, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д.70).

Представители административных ответчиков – Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд приходит к выводу о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. В связи с чем, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу статьи 112 названного Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50, лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Ржаксинского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия – Военно-мемориального комплекса в <адрес>, а так же на администрацию сельсовета возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйной вещи указанного выше объекта культурного наследия. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ взыскателю направлен исполнительный лист серии № (л.д.31-34, 41-43).

На основании указанного исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ржаксинским районный судом Тамбовской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области ФИО1 в отношении должника – администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, в соответствии с которым на администрацию Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области возложена обязанность принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозной вещи объекта культурного наследия Военно-мемориального комплекса в <адрес>, с установлением срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установленный ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - пять дней. Взыскателем по указанному исполнительному производству № является прокуратура Ржаксинского района Тамбовской области (л.д.44).

Учитывая, что должником в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, оно не исполнено, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.47).

При этом, как следует из представленных стороной административного истца документов, администрация Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области предприняла все необходимые меры для исполнения решения Ржаксинского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области с ООО «Кадастрпроект» заключила договор № на выполнение кадастровых работ – образование земельных участков для объектов капитального строительства мемориальных комплексов на территории населенных пунктов Ржаксинского района Тамбовской области, в том числе расположенного по адресу: <адрес>. Общая стоимость работ составила 42 000 рублей (п.2.1 договора), срок выполнения работ 90 дней (п.3.2 договора) (л.д.6-7).

Администрацией Чакинского сельсовета Ржаксинского района произведена оплата за выполнение кадастровых работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 42 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, сооружению – наименование: Памятник воинам, погибшим в годы Гражданской и ВОВ, назначение: 13, сооружения культуры и отдыха, высотой 5 метров, расположенному по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый номер №, правообладателем является Ржаксинский муниципальный округ Тамбовской области (л.д.51-52).

Установленные в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области приняты необходимые и возможные меры для исполнения требования исполнительного документа, и вина администрации сельсовета в несвоевременном его исполнении, не установлена. Должник не уклонялся от исполнения решения суда, принимал меры по его надлежащему исполнению. Виновных действий должника по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с учетом исследованных обстоятельств по делу, судом не установлено.

Исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, с участием контролирующих органов, с привлечением организаций, имеющих допуск на осуществление комплекса кадастровых работ, разработку технической документации.

Указанные причины, по мнению суда, являются уважительными, их наличие делает невозможным в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области и наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с решением Совета депутатов Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах правопреемства», администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами органов местного самоуправления, в том числе, администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области.

Согласно решения Совета депутатов Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации администрации Ржаксинского района Тамбовской области, администраций поселений Ржаксинского района Тамбовской области и финансового органа Ржаксинского района Тамбовской области», администрация Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ликвидирована, с ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области переданы все подведомственные муниципальные учреждения администрации района и администрациям поселений.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, рассматриваемые административные исковые требования администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, законны и обоснованны, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить:

Освободить администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного с администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника - администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязании принятия мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия – Военно-мемориального комплекса в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 07.02.2024 года.

Судья: М.В. Чернова