Решение № 2А-1647/2019 2А-1647/2019~М-422/2019 М-422/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2А-1647/2019

Дело № 2а-1647/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 г. г.Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю, о признании незаконным действия (бездействия) по возврату исполнительного листа, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федерального казначейства по <Адрес>, о признании незаконным действие (бездействие) по возврату исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2,3).

В обоснование требований административный истец указал, что решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ с войсковой части <данные изъяты> в пользу ФИО2 взыскана заработная плата за время вынужденного прогула в размере 337 702 руб. 11 коп. отпускные выплаты в размере 39 146 руб. 56 коп., командировочные расходы в размере 88 250 руб., компенсация морального вреда в размере 1 000 руб. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Определением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника - войсковой <данные изъяты> его правопреемником – Федеральным казенным учреждением «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <Адрес> и <Адрес>». Исполнительный лист был получен взыскателем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и направлен на исполнение в Управление Федерального казначейства по <Адрес>. ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <Адрес> и <Адрес>» перечислило ФИО2 всю сумму, указанную в исполнительном листе. Апелляционным определением судебной коллегии Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ определение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ г.о правопреемстве отменено, ФИО2 отказано в замене <данные изъяты> его правопреемником - ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <Адрес> и <Адрес>». Определением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <Адрес> и <Адрес>» о повороте исполнения решения суда. В настоящее время на основании указанного определения у ФИО2 производятся удержания из заработной платы, в счет возврата, уплаченной ему суммы. ДД.ММ.ГГГГ он вновь получил исполнительный лист, в котором должником указана <данные изъяты>. Исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ им в адрес Управления Федерального казначейства по <Адрес>. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный исполнительный лист был возвращен взыскателю в соответствии с абз.4 п.3 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, т.к. предъявлен в адрес должника, не имеющего в данного органе Федерального казначейства лицевого счёта для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета, открытого ему, как получателю средств бюджета. Он повторно предъявил исполнительный лист в Управление Федерального казначейства по <Адрес>. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный исполнительный лист был возвращен взыскателю в соответствии с абз.4 п.3 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, т.к. предъявлен в адрес должника, не имеющего в данного органе Федерального казначейства лицевого счёта для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета, открытого ему, как получателю средств бюджета. Действия, бездействия административного ответчика, административный истец считает незаконными, нарушающими его права, поскольку он несет убытки, решение суда, принятое в его пользу не исполняется, просят заявленные требования удовлетворить.

Административный истец в судебном заседании не явился, судом о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, от получения судебного извещения уклонился, поэтому суд считает административного истца извещенным надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО1 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, пришёл к следующему выводу.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> в пользу ФИО2 взыскана заработная плата за время вынужденного прогула в размере 337 702 руб. 11 коп. отпускные выплаты в размере 39 146 руб. 56 коп., командировочные расходы в размере 88 250 руб., компенсация морального вреда в размере 1 000 руб. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Определением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника - <данные изъяты>, его правопреемником – Федеральным казенным учреждением «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <Адрес> и <Адрес>».

Исполнительный лист полученный взыскателем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлен на исполнение в Управление Федерального казначейства по <Адрес>. ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <Адрес> и <Адрес>», которое перечислило ФИО2 всю сумму, указанную в исполнительном листе.

Апелляционным определением судебной коллегии Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ определение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ г.о правопреемстве отменено, ФИО2 отказано в замене должника - <данные изъяты> его правопреемником - ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <Адрес> и <Адрес>».

Определением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <Адрес> и <Адрес>» о повороте исполнения решения суда.

Из искового заявления следует, что в настоящее время на основании указанного определения у ФИО2 производятся удержания из заработной платы, в счет возврата, уплаченной ему суммы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 судом был выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором должником указана <данные изъяты>

Исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был направлен в адрес Управления Федерального казначейства по <Адрес>.

Управление Федерального казначейства по <Адрес> направило в адрес взыскателя ФИО2 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате исполнительного документа, которым указанный исполнительный лист был возвращен взыскателю в соответствии с абз.4 п.3 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, т.к. предъявлен в адрес должника, не имеющего в данного органе Федерального казначейства лицевого счёта для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета, открытого ему, как получателю средств бюджета.

ФИО2 повторно предъявил исполнительный лист в Управление Федерального казначейства по <Адрес>.

Управление Федерального казначейства по <Адрес> направило в адрес взыскателя ФИО2 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате исполнительного документа, которым указанный исполнительный лист был возвращен взыскателю в соответствии с абз.4 п.3 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, т.к. предъявлен в адрес должника, не имеющего в данного органе Федерального казначейства лицевого счёта для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета, открытого ему, как получателю средств бюджета.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.

В соответствии со ст.239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом.

Согласно п.3 ст.239 Бюджетного кодекса Российской Федерации Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Соответственно, исполнение таких судебных актов (в том числе судебных актов о возврате платежей из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) должно осуществляться в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, путем предъявления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, в котором должнику открыт лицевой счет получателя бюджетных средств.

Пунктом 1 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно п.3 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предоставление документов в орган Федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет должника, является основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

Согласно п.1 ст.242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

В соответствии с абз.2 п.2 ст.242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган Федерального казначейства возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

При этом при возврате исполнительного документа органу Федерального казначейства необходимо указывать наименование и адрес органа Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет должника, либо сообщать о реорганизации должника и разъяснять порядок установления правопреемства в соответствии с ГПК и АПК, либо указывать на отсутствие у должника лицевых счетов в органах Федерального казначейства с разъяснением возможного способа организации исполнения судебного акта:

в случае открытия счета в банке или иной кредитной организации - в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

в случае закрытия лицевого счета в органе Федерального казначейства - разъяснять возможность обращения в суд для взыскания денежных средств в порядке субсидиарной ответственности.

Административный ответчик указывает на то, что лицевой счет получателя бюджетных средств - войсковой <данные изъяты>, не был открыт в Управлении Федерального казначейства по <Адрес> равно как и иных органах Федерального казначейства, а судебным актом не было предусмотрено возложение обязанности на исполнение решения суда на Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно представленным суду сведениям из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - <данные изъяты> ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству организаций и главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно п.10 ст.242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при удовлетворении судом заявления о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств федерального бюджета, исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия главному распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как получателю средств Федерального бюджета для исполнения в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, в случае неисполнения должником требований исполнительных листов взыскатель вправе обратиться в суд, вынесший решение, с заявлением о привлечении главного распорядителя бюджетных средств к субсидиарной ответственности по подведомственной принадлежности в порядке, установленном действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у Управления Федерального казначейства по <Адрес>, отсутствовала обязанность по принятию к исполнению и исполнению исполнительного листа, предъявленного взыскателем ФИО2, являющимся административным истцом по настоящему делу.

Действия Управления Федерального казначейства по <Адрес> по возврату исполнительного листа взыскателю ФИО2, соответствуют закону, поэтому административный иск ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Управлению Федерального казначейства по <Адрес>, о признании незаконным действия (бездействия) по возврату исполнительного листа, возложении обязанности принять к исполнению и исполнить исполнительный лист, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись (С.И. Плешивцев)

Копия верна:

Судья