Решение № 12-352/2025 352/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 12-352/2025

Дело № – 352 / 2025


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 2 сентября 2025 года

Судья Индустриального районного суда <адрес> Мокрушин О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 Гошналы кызы, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела полиции № Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>, в связи с тем, что ФИО1, являясь принимающей стороной, не исполнила обязанность в связи с осуществлением миграционного учета: в течение 3 рабочих дней, следующих за последним днем заявленного срока пребывания гражданина <данные изъяты> Лицо №1, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представила в УВМ ГУ МВД России по <адрес> уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, считает, что ее вина в совершении правонарушения не доказана, поскольку еще ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ она направила пакет документов для продления срока временного пребывания Лицо №1 до ДД.ММ.ГГГГ, которые были ей возвращены, ДД.ММ.ГГГГ позвонили из МФЦ и сообщили, что документы вернулись из ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> без комментариев о причине возврата.

ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась с пакетом документов для продления срока временного проживания Лицо №1, но ей было отказано в этом, в связи с пропуском срока подачи документов.

При назначении наказания не было учтено смягчающее ответственность обстоятельство, она является матерью-одиночкой.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В возражениях на жалобу начальник ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> руководитель просит в удовлетворении жалобы отказать, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции ОП № УМВД России по <адрес> курьером МФЦ был доставлен пакет документов «Государственная услуга по осуществлению миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» с реестром приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, в котором находились пакеты документов о продлении срока временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: Лицо №4, Лицо №3, Лицо №1, Лицо №2, с регистрацией до ДД.ММ.ГГГГ, последний день для подачи документов на регистрацию приходился на ДД.ММ.ГГГГ.

В отправленных документах из МФЦ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанных иностранных граждан отсутствовали заявления о продлении миграционного учета, предусмотренные пунктом 6.3 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», что послужило отказом в постановке на миграционный учёт, в связи с чем, пакеты документов были возвращены ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ, в реестре на возврат документов в МФЦ указано основание отказа: «нет заявления о продлении срока временного пребывания на территории РФ от иностранного гражданина».

ДД.ММ.ГГГГ специалист МФЦ сообщил принимающей стороне ФИО1 о возврате документов, которая до ДД.ММ.ГГГГ включительно, должна была предоставить недостающее заявление в МФЦ и направить документы вновь в ОВМ, сроки подачи заявления при этом нарушены бы не были.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> с пакетом документов для продления срока временного пребывания Лицо №1, но ей было отказано в услуге, так как в пакете отсутствовали документы, ранее послужившие причиной возврата документов для продления срока.

Изучив материалы жалобы, дела об административном правонарушении, заслушав присутствующих лиц, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по <адрес> в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ – неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации – гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

В соответствии с пунктом 55 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, при фактическом проживании иностранного гражданина в месте пребывания по истечении ранее заявленных сроков пребывания, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ в течение 3 рабочих дней, следующих за последним днем заявленного срока пребывания, представляют в подразделение по вопросам миграции непосредственно - лично или в электронной форме либо через подведомственное предприятие, уполномоченную организацию или многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.2 и 3.4 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ) заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему предусмотренных пунктами 40 - 46 Административного регламента копий необходимых документов.

Согласно пункту 27 Административного регламента МВД РФ принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пунктам 6, 6.1, 6.3 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» в целях продления срока временного пребывания в случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10, 11 статьи 5, пунктами 1, 2 статьи 5.3 (в случае наличия у иностранного гражданина временных ограничений на выезд из Российской Федерации) и подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление.

Заявление подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6.4 пункта 6 настоящего Порядка.

Согласно материалов дела, гражданин <данные изъяты> Лицо №1 был поставлен на миграционный учет сроком до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 55 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, являясь принимающей стороной, в течение 3 рабочих дней, следующих за последним днем заявленного срока пребывания гражданина <данные изъяты> Лицо №1, не представила в УВМ ГУ МВД России по <адрес> уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, что послужило причиной отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Вместе с тем, из представленных письменных пояснений начальника ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> следует, что ФИО1 не было представлено заявление о продлении миграционного учета, предусмотренное пунктом 6.3 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», в связи с чем, пакет документов был возвращен ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ, в реестре на возврат документов в МФЦ указано основание отказа: «нет заявления о продлении срока временного пребывания на территории РФ от иностранного гражданина», что также подтверждается копией реестра на возврат документов в МФЦ, приобщенной к материалам дела, тогда как основанием для привлечения ФИО1 к ответственности послужило отсутствие в пакете документов уведомления о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, то есть нарушение пункта 55 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу п. 4, 6 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению.

Их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает в силу п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, при рассмотрении дела не была дана надлежащая оценка установленным обстоятельствам по делу, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, вынесенное должностным лицом постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Учитывая основания отмены оспариваемого решения, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 – отменить.

Дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение должностному лицу, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба в <адрес>вой суд через Индустриальный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.А. Мокрушин