Решение № 12-47/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-47/2020

Дело №12-47/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Ф.Г. Юрьева,

при секретаре И.О. Шадриной,

с участием:

законного представителя юридического лица – ООО «Строительный камень» ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу юридического лица - ООО «Строительный камень» на постановление по делу об административном правонарушении № заместителя начальника Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

юридическое лицо ООО «Строительный камень», адрес: <адрес>А, ИНН № ОГРН № БИК №, в лице директора ООО «Строительный камень» ФИО3,

подвергнуто на основании ст.8.1 КоАП РФ административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

установил:

постановлением заместителя начальника Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Строительный камень» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятия, а именно: Магнитогорской природоохранной прокуратурой в ходе проведенной плановой проверки по соблюдению законодательства об охране окружающей среды установлено, что ООО «Строительный камень», зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером №, поставлено на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с использованием объекта негативного воздействия – карьера, расположенного в 4,5 км северо-западнее <адрес>, который относится к объектам II категории негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство №П), где ООО "Строительный камень" ведет работы по добыче строительного камня открытым способом на Карталинском месторождении габбро на основании лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ. В 2019 году ООО "Строительный камень" добыто 214 тысяч кубических метров строительного камня.

ООО "Строительный камень" имеет следующие источники выбросов и объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: карьер (ист. №) (буровые работы), погрузка/разгрузка в карьере; доставка породы к месту переработки (ист. №), транспорт, сжигание топлива, пыление дороги, перегрузка горной массы 0-500 мм в бункер-питатель ТК-16 из автотранспорта (ист. №); агрегат крупного дробления СМД-110А (ист. №), конвейер ленточный (ист.№), грохочение ГИТ-53 (ист.№), конвейер ленточный СМД-152 (ист.№); склад готовой продукции (ист.№), грохочение (2-ое) (ист.№), конвейер ленточный (ист.№), склад готовой продукции (ист.№); конвейер ленточный горной массы 0-100мм до дробилки Sandvik CH 430 (ист.№);конвейер ленточный до грохота ГиТ-53 (ист.№); грохочение (3-е) (ист.№); конвейер ленточный (ист.№); склад готовой продукции (ист.№); агрегат дробления (ист.№); грохочение (ист. №); конвейер ленточный (ист.№), склад готовой продукции (ист. №), открытую стоянку, спецтехнику и участок обслуживания техники.

ООО "Строительный камень", эксплуатируя объект II категории негативного воздействия на окружающую среду, в нарушение ст.67 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с последующими изменениями), Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, - Программы производственного экологического контроля в 2019 и 2020 годах в соответствии с установленными требованиями не разработало и не утвердило, производственный экологический контроль на предприятии в указанный период времени полностью отсутствовал и не велся.

Кроме того, ООО «Строительный камень» имея источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора, не согласовало и не проводило, чем нарушило требования: п.3 ст.19 Федерального закона №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; "Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях", утвержденных Госкомгидрометом СССР 01.12.1986г. РД 52.04.52-85; п.п. 1, 4, 5, 11 Приказа Минприроды России от 28.11.2019г. №.

В жалобе представитель ООО «Строительный камень» просит указанное постановление признать незаконным, считает наказание чрезмерно суровым, ссылаясь на то, что на дату вынесения постановления Магнитогорским природоохранным прокурором младшим советником юстиции Ботвинкиным В.Е. о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.1 КоАП РФ, руководителем предприятия предприняты исчерпывающие меры по разработке и утверждению Программы производственного экологического контроля и Плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, о чем исходящим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ он был проинформирован. На дату вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Программа производственного экологического контроля и Плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий разработаны и утверждены установленным порядком, которые представлены для ознакомления государственному инспектору, что является в силу п.п.7 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим обстоятельством. А также в связи с тем, что административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), совершено впервые и отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы окружающей среде, а также отсутствия имущественного ущерба, просит административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Законный представитель юридического лица - ООО «Строительный камень» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора министерства экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без их участия и оставить постановление в силе, а жалобу ООО «Строительный камень» без удовлетворения.

Магнитогорский природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен.

Заслушав законного представителя юридического лица, проверив материалы дела и доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, таких обстоятельств по делу не установлено.

Статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному исполнению и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 2 ст.67 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II, III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ должны быть разработаны в соответствии РД 5ДД.ММ.ГГГГ-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», утвержденных Госкомгидрометом СССР 01.12.1986 г.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных условий.

В соответствии с п. 1 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее- категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу п.4 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II, III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 11 Приказа Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам», информация о НМУ, составляемая по заказу органов государственной власти субъектов РФ и хозяйствующих субъектов (специализированная информация) в целях организации или ином поселении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставляется уполномоченными органами в соответствии с порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, определяемым органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Как следует из материалов дела, в результате плановой выездной проверки общества, проведенной Магнитогорской природоохранной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании информации Уральского Управления Росприроднадзора, Министерства экологии Челябинской области, системы НВОС государственной информационной системы учета объектов негативного воздействия на окружающую среду, было установлено, что у общества, осуществляющего деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, отсутствовали согласованные с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; общество в указанный период не проводило данных мероприятий, согласованных с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, при неблагоприятных метеорологических условиях.

Факт несоблюдения обществом экологических требований подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о постановке на госучет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №DGYIL85J от 2019-07-05.

В соответствии с представленной ООО «Строительный камень» информацией об источниках выбросов, а также заявкой о постановке на учет объекта негативного воздействия: у предприятия имеются вышеуказанные источники негативного воздействия

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа сочло, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, с чем соглашается и суд первой инстанции.

Таким образом, ООО «Строительный камень» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо исключений в отношении согласования указанных мероприятий, приведенными выше нормами статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и Порядка не предусмотрено.

В рассматриваемом случае обязанность общества по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, вытекает из императивных требований закона. Соответствующие мероприятия обществом на момент проверки с Министерством экологии Челябинской области не согласованы.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № заместителя начальника Магнитогорского Территориального отдела регионального государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Строительный камень» - оставить без изменения.

Жалобу ООО «Строительный камень» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток с момента вручения (получения) его копии.

Судья Ф.Г. Юрьев