Постановление № 5-91/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-91/2019

Дело № 5-91/2019

УИД 55RS0001-01-2019-002451-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 17 июня 2019 года

Судья Первомайского районного суда города Омска Карев Е.П., при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 21.02.2019 года, составленному главным государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, 12 февраля 2019 г. в 10.50 час., при проведении административного расследования по обращению гражданина от 28.01.2019 г. (вх. №ж) в отношении ИП ФИО1, установлено, что электроустановка сети освещения О по адресу: <адрес> находится под напряжением 0,4 кВ и эксплуатируется с нарушением обязательных требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 г. № 6, далее – ПТЭЭП), Правил устройства электроустановок (утверждены Приказом Министорства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 204, далее – ПУЭ), а именно: отсутствуют рассеиватели на светильниках О (при коротком замыкании в светильнике, нагревшееся внутренние части упадут на батут или поролоновые конструкции парка, что грозит возгоранием; существует угроза жизни и здоровью посетителям О в проектной документации в спецификации есть указание об установке светильников со степенью защиты IP 54 – степень защиты от сплошного обрызгивания водой)(нарушение п. 2.12.7 ПТЭЭП, пункт 7.2.27 ПУЭ, проектная документация); отсутствуют светильники освещения безопасности и эксплуатационного освещения (при отключении электроэнергии посетителя О» окажутся в полной темноте не видя пути эвакуации, существует угроза жизни и здоровью посетителям О (нарушение п. 6.1.23, п. 7.2.24 ПУЭ, проектная документация); не проверена на соответствие однолинейная электрическая схема в ШС (нарушение п. 1.8.4, п. 1.8.5 ПТЭЭП); по результатам лабораторных испытания электрических сетей от 13.02.2018 г. выявлено 12 замечаний, нет документов подтверждающих устранение замечаний (нарушение п. 1.2.2 ПТЭЭП), в чем административным органов усмотрены признаки состава административного нарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Действия ИП ФИО1 квалифицированы должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора по ст. 9.11 КоАП РФ – нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало.

Защитник ФИО1 – Литвиненко С.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения в настоящее время устраняются, полагал нарушения несущественными, вреда жизни и здоровью людей не представляющими. По нарушению в части отсутствия рассеивателей на светильниках указал, что указанные светильники заменены, установлены светильники в соответствии с рабочей документацией. В части отсутствия светильников освещения безопасности и эвакуационного освещения, также указал, что указанные светильники имелись, в настоящее время в соответствии с требованиями установлены дополнительные аккумуляторы. По нарушению о проверке на соответствие однолинейной электрической схемы в ШС также указал на исполнение данного нарушения. По устранению замечаний по результатам лабораторных испытаний электрических сетей, указал на принятие мер к их выполнению, а также на выполнение в кратчайшие сроки.

Должностное лицо Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, в судебном заседании протокол поддержал, указал на допущенные ИП ФИО1 нарушения, полагал нарушения создающими угрозу жизни и здоровью людей. Также указал, что по результатам проведенного осмотра, установлено частичное устранение выявленных нарушений.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливно - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектом данного административного правонарушения могут являться лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электрических сетей, топливно - и энергопотребляющих установок.

В соответствии с п. 1.1.1, п. 1.1.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6 (далее – Правила технической эксплуатации электроустановок), Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии; Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

В силу 1.2.2. Правил технической эксплуатации электроустановок, потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД); своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения; представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

Пунктами 1.2.9, 1.2.10 Правил технической эксплуатации электроустановок предусмотрено, что за нарушения в работе электроустановок персональную ответственность несут: руководитель Потребителя и ответственные за электрохозяйство - за невыполнение требований, предусмотренных Правилами и должностными инструкциями; нарушение настоящих Правил влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 1.8.4, п. 1.8.5 Правил технической эксплуатации электроустановок, обозначения и номера на схемах должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре. Соответствие электрических (технологических) схем (чертежей) фактическим эксплуатационным должно проверяться не реже 1 раза в 2 года с отметкой на них о проверке.

В соответствии с п. 2.12.7 Правил технической эксплуатации электроустановок, установка в светильники сети рабочего и аварийного освещения ламп, мощность или цветность излучения которых не соответствует проектной, а также снятие рассеивателей, экранирующих и защитных решеток светильников не допускается.

Минтопэнерго России 06.10.1999 г. утверждены Правила устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2 (ред. от 20.12.2017) (далее – Правила устройства электроустановок).

В силу п. 6.1.1 Правил устройства электроустановок, настоящий раздел Правил распространяется на установки электрического освещения зданий, помещений и сооружений наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, территорий предприятий и учреждений, на установки оздоровительного ультрафиолетового облучения длительного действия, установки световой рекламы, световые знаки и иллюминационные установки.

Пунктом 6.1.23 Правила устройства электроустановок установлено, что питание светильников и световых указателей эвакуационного освещения в производственных зданиях без естественного освещения следует выполнять аналогично питанию светильников освещения безопасности (п. 6.1.21).

В производственных зданиях без естественного света в помещениях, где может одновременно находиться 20 человек и более, независимо от наличия освещения безопасности, должно предусматриваться эвакуационное освещение по основным проходам и световые указатели "выход", автоматически переключаемые при прекращении их питания на третий независимый внешний или местный источник (аккумуляторная батарея, дизель-генераторная установка и т.п.), не используемый в нормальном режиме для питания рабочего освещения, освещения безопасности и эвакуационного освещения, или светильники эвакуационного освещения и указатели "выход" должны иметь автономный источник питания.

В силу п. 7.2.1 Правила устройства электроустановок, настоящая глава Правил распространяется на электроустановки, расположенные в зданиях зрелищных предприятий со зрительными залами: театров, цирков, кинотеатров, концертных залов, клубов, центров творчества детей и подростков, крытых спортивных сооружений, дворцов спорта, спортивных залов и т.п.

Пунктом 7.2.27 Правила устройства электроустановок предусмотрено, что осветительные приборы постановочного освещения должны иметь предохранительные сетки, исключающие выпадение светофильтров, линз, ламп, других внутренних частей световых приборов и осколков стекла или кварца в случае разрыва лампы.

В силу п. 7.2.24 Правила устройства электроустановок, для питания в аварийных режимах освещения безопасности, эвакуационного освещения и пожарной сигнализации в зрелищных предприятиях рекомендуется установка аккумуляторных батарей.Установку аккумуляторных батарей для указанных целей в обязательном порядке необходимо предусматривать:

1. В детских зрелищных предприятиях независимо от количества мест и числа источников питания.

2. В зрелищных предприятиях (кроме кинотеатров) с суммарным количеством мест в зрительных залах 800 и более независимо от числа источников питания.

3. При наличии одного источника питания:

- в клубных учреждениях при суммарном количестве мест в зрительных залах более 500;

- в остальных зрелищных предприятиях при суммарном количестве мест в зрительных залах более 300.

При наличии двух источников питания для указанных в п. 3 зрелищных предприятий аккумуляторные батареи могут не устанавливаться.

Аккумуляторные батареи также могут не устанавливаться:

- в кинотеатрах при суммарном количестве мест в зрительных залах менее 800;

- в клубных учреждениях при суммарном количестве мест 500 и менее;

- в остальных зрелищных предприятиях при количестве мест в зрительных залах 300 и менее.

Из материалов дела следует, что определением от 01.02.2019 г. государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, на основании обращения гражданина (№ж от ДД.ММ.ГГГГ) возбуждено дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Центр Развлечений и Торговли» (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор), акту приема-передачи к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ, во временное владение и пользование ИП ФИО1 передано помещение 3-го этажа, часть бутика №, часть помещения № на поэтажном плане, площадью 728,0 кв.м здания, расположенные в здании «Выставочно-ярмарочного административно-гостиничного комплекса», расположенного по адресу: <адрес>, для размещения и функционирования Центра спортивных развлечений «О».

Согласно п. 2.3.3 указанного договора, Арендатор обязан поддерживать Объект аренды в исправном, в образцовом санитарном состоянии, выполнять требования противопожарных норм. Арендатор несет ответственность за безопасное состояние электроустановок (граница ответственности устанавливается на клеммах вводного автомата в щите учета в сторону Арендатора).

Из протокола осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от 12.02.2019 г. следует, что государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 произведен осмотр сети освещения О, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащих ИП ФИО1 При осмотре установлено, что отсутствуют рассеиватели на светильниках, отсутствуют источники бесперебойного питания, идет расширение батутного парка, в щите не пересмотрены однолинейные схемы электропитания. Выявленные недостатки зафиксированы и отражены в прилагаемых фотоматериалах.

При проведении осмотра присутствовал Свидетель №1, опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, который пояснил, что установленные должностным лицом нарушения в настоящее время устраняются, в полном объеме работы по устранению нарушений в настоящий момент не выполнены. По существу нарушения в части отсутствия рассеивателей на светильниках пояснил, что по согласованию с администрацией ТРК «Континент» в светильники были установлены светодиодные лампы, которые выполнены из ударопрочных материалов, с предохранителями, соответствующие требованиям ТРТС, установка осуществлялась в соответствии с инструкцией по эксплуатации, в открытый цоколь во избежание перегрева.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, во взаимосвязи с изложенными нормами права и пояснениями участников процесса, суд приходи к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

В материалах дела не имеется доказательств того, что индивидуальным предпринимателем предприняты исчерпывающие меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, что свидетельствует о виновности данного лица в совершении вменяемого правонарушения.

Вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21.02.2019 г. №; протоколом осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов № 01 от 12.02.2019; фототаблицей к протоколу; иными материалами дела.

Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность применения данной нормы допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а в рассматриваемом случае такая совокупность отсутствует.

Также по делу отсутствуют основания для применения нормы ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку добровольное устранение юридическим лицом выявленных нарушений, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, данное обстоятельство в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывается судом при назначении административного наказания.

Санкция ст. 9.11 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд отмечает, что эксплуатируемый ИП ФИО1 объект используется развлекательных целей, где возможно скопление большого количества людей, в том числе детей, при этом установлены нарушения Правил устройства электроустановок, а также Правил технической эксплуатации электроустановок, что, с учетом мнения представителя административного органа, может повлечь угрозу жизни и здоровью посетителя О Использование О с установленными нарушениями Правил устройства электроустановок и Правил технической эксплуатации электроустановок, создает угрозу жизни и здоровью посетителей, поскольку не исключает возможность возникновения аварии.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также тот факт, что меры по устранению нарушений требований правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, юридическим лицом принимаются, но до настоящего времени не выполнены, суд приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, сроком на 15 суток.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в силу ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья…, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица… досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Прекращение исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности осуществляется в порядке, установленном ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

Также судом отмечается, что в силу ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ, по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, путем запрета эксплуатации Центра спортивных развлечений О», расположенного в здании «Выставочно-ярмарочного административно-гостиничного комплекса», по адресу: <адрес>, на срок 15 (пятнадцать) суток, с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений.

Разъяснить, что в случае устранения выявленных нарушений на основании ходатайства юридического лица административное приостановление деятельности может быть судом досрочно прекращено.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.П. Карев