Апелляционное определение № 33-3-8791/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья Клочкова М.Ю. дело № 33-3-8791/2025

№ 2-1616/2025

УИД 26RS0017-01-2025-002292-61


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 04 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Кононовой Л.И.,

судей Муратовой Н.И., Мирошниченко Д.С.,

при секретаре Щетинине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 12 сентября 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора г.Кисловодска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, ООО «Теплоэнерго Кисловодск» о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Муратовой Н.И.,

установила:

Прокурор г.Кисловодска обратился в суд с указанным иском, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, который мотивирован тем, что по многочисленным обращениям граждан о нарушениях жилищно-коммунального законодательства при предоставлении коммунальной услуги по теплоснабжению, а также по обеспечению надежности, безопасности и эффективности теплоснабжения на территории города-курорта Кисловодска прокуратурой г.Кисловодска проведена проверка, по результатам которой установлено, что ООО «Теплоэнерго Кисловодск» является единой теплоснабжающей организацией, осуществляет социально-значимую функцию, предоставляя услуги по отоплению и горячему водоснабжению на территории города-курорта Кисловодска. В силу положений п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении», ст. 2 Закона Ставропольского края «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края», а также постановлением Правительства СК от 25.12.2014 № 545-п министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края определено как исполнительный орган Ставропольского края, осуществляющий указанные полномочия, и на министерство возложены обязанности по обеспечению бесперебойного и качественного теплоснабжения населения на соответствующей территории. В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 03.03.2025 №165-рп, министерство определено уполномоченным на осуществление от имени Ставропольского края функций и полномочий учредителя, прав участника ООО «Теплоэнерго Кисловодск». Прокурорской проверкой установлено, что на балансе предприятия ООО «Теплоэнерго Кисловодск» находятся 19 котельных, уровень износа которых составляет 88%, а также тепловые сети в двухтрубном исполнении 111,55 км, из них 109,04 км находятся в технически изношенном состоянии, то есть 97 % тепловых сетей эксплуатируются длительностью от 23 до 52 лет. Между тем, работа по замене тепловых сетей в изношенном состоянии осуществляется в крайне незначительном объеме, что не соответствует фактическому положению. По результатам проверки, установлена негативная динамика аварийных ситуаций на тепловых сетях города в последние годы, причиной которых в подавляющем большинстве случаев являются аварийные порывы трубопроводов, вызванные коррозийным износом, а также частые остановки котельных. В ходе прокурорской проверки также установлено, что в рамках подготовки к отопительному периоду 2025-2026 гг. для обеспечения надежности теплоснабжения города необходимо осуществить работы по ремонту котельного оборудования и замене аварийных участков тепловых сетей, состояние которых непригодно к их дальнейшей эксплуатации, реализация которых не запланирована в рамках подготовки к отопительному периоду 2025-2026 гг. в связи с тяжелым финансовым положением теплоснабжающей организации. Вместе с тем, невыполнение комплекса мероприятий по модернизации системы теплоснабжения г.Кисловодска влечет невозможность надлежащей подачи теплоснабжения населению, а также социальным учреждениям и организациям, что является недопустимым и грубо нарушает предусмотренные законом права граждан на бесперебойное и качественное предоставление коммунальных услуг. Непроведение своевременного ремонта объектов теплоснабжения создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав неопределенного круга лиц на надежное и бесперебойное тепло-, водоснабжение.

Истец просил обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, ООО «Теплоэнерго Кисловодск» в срок до 15.09.2026 принять меры по организации в границах города-курорта Кисловодска надлежащего теплоснабжения населения путем проведения работ по ремонту котельного оборудования.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 12.09.2025 исковое заявление прокурора г.Кисловодска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, – удовлетворено.

Суд возложил на министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, ООО «Теплоэнерго Кисловодск» обязанность в срок до 15.09.2026 принять меры по организации в границах города-курорта Кисловодска надлежащего теплоснабжения населения путем проведения работ по ремонту котельного оборудования:

1) демонтаж и монтаж обмуровки котла № *** котельной, расположенной по ул.***;

2) замена обшивки, экранных труб и конвективного пучка на сварке котла № *** котельной, расположенной по ул.***;

3) демонтаж и монтаж обмуровки котла № *** котельной, расположенной по ул.***;

4) замена обшивки, экранных труб и конвективного пучка на сварке котла № *** котельной, расположенной по ул.***;

5) демонтаж и монтаж обмуровки котла № *** котельной, расположенной по ул.***;

6) замена обшивки, экранных и конвективных труб котла № *** котельной, расположенной по ул.***;

7) демонтаж и монтаж обмуровки котла № *** котельной, расположенной по ул.***;

8) замена экранных и конвективных труб котла № *** котельной, расположенной по ул.***;

9) демонтаж и монтаж обмуровки котла № *** котельной, расположенной по ул.***;

10) замена экранных и конвективных труб котла № *** котельной, расположенной по ул.***;

11) замена водоподогревателя центрального теплового пункта по ул.*** на энергоэффективное оборудование мощностью 6 Гкал/ч;

12) замена водоподогревателя центрального теплового пункта по ул.***, на энергоэффективное оборудование мощностью 4 Гкал/ч;

13) замена водоподогревателя котельной по ул.***, на энергоэффективное оборудование мощностью 10 Гкал/ч;

14) демонтаж и монтаж обмуровки конвективной части котла № *** котельной, расположенной по ул.***;

15) демонтаж и монтаж конвективной части котла № *** котельной, расположенной по ул.***;

16) демонтаж и монтаж обмуровки конвективной части котла № *** котельной, расположенной по ул.***;

17) демонтаж и монтаж конвективной части котла № *** котельной, расположенной по ул.***;

18) замена участка тепловой сети от тепловой камеры ТК-8 до многоквартирного дома № ** по пр-ту **, диаметром 108 мм общей протяженностью 28 м;

19) замена участка тепловой сети от тепловой камеры ТК-8 до многоквартирного дома № ** по пр-ту **, диаметром 89 мм общей протяженностью 28 м;

20) замена участка тепловой сети от тепловой камеры ТК-159 до здания расположенного по адресу: г.Кисловодск, ул.***, диаметром 57 мм общей протяженностью 56 м;

21) замена участка тепловой сети от тепловой камеры ТК-159 до здания расположенного по адресу: г.Кисловодск, ул.***, диаметром 108 мм общей протяженностью 56 м;

22) замена участка тепловой сети от жилого дома №* по ул.*** до жилого дома №* по ул.***, диаметром 89 мм общей протяженностью 82 м;

23) замена участка тепловой сети от жилого дома №* по ул.*** до жилого дома №* по ул.***, диаметром 89 мм общей протяженностью 43 м.

В апелляционной жалобе министр жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 просит решение суда отменить, и назначить новый срок выполнения работ 31.12.2028, ссылаясь на то, что бездействие со стороны министерства отсутствует, предпринимаются все возможные меры для организации надежного, качественного и безопасного теплоснабжения г.Кисловодска; установленного судом срока исполнения работ 16.09.2026 недостаточно для выполнения перечисленных работ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор г.Кисловодска - Печенкин С.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав процессуального истца - прокурора Марчукова М.Б., полагавшего об отсутствии оснований для отмены решения суда, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы и возражений относительно жалобы, согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции достоверно и правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Теплоэнерго Кисловодск» является единой теплоснабжающей организацией, осуществляет социально-значимую функцию, предоставляя услуги по отоплению и горячему водоснабжению на территории города-курорта Кисловодска.

На министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края возложена обязанность по обеспечению бесперебойного и качественного теплоснабжения населения на территории города-курорта Кисловодска, при этом Министерство определено уполномоченным на осуществление от имени Ставропольского края функций и полномочий учредителя, прав участника ООО «Теплоэнерго Кисловодск», что следует из распоряжения Правительства Ставропольского края от 03.03.2025 № 165-рп, которым министерство определено уполномоченным на осуществление от имени Ставропольского края функций и полномочий учредителя, прав участника ООО «Теплоэнерго Кисловодск».

По многочисленным обращениям граждан о нарушениях жилищно-коммунального законодательства при предоставлении коммунальной услуги по теплоснабжению, а также по обеспечению надежности, безопасности и эффективности теплоснабжения на территории города-курорта Кисловодска прокуратурой г.Кисловодска проведена проверка.

Прокурорской проверкой установлено, что на балансе предприятия ООО «Теплоэнерго Кисловодск» находятся 19 котельных, уровень износа которых составляет 88%, а также тепловые сети в двухтрубном исполнении 111,55 км, из них 109,04 км находятся в технически изношенном состоянии, то есть 97 % тепловых сетей эксплуатируются длительностью от 23 до 52 лет.

Между тем, работа по замене тепловых сетей в изношенном состоянии осуществляется в крайне незначительном объеме, что не соответствует фактическому положению.

Так, за 2022 год выполнены работы по замене участков сетей общей протяженностью 1,24 км, что составляет 1,11 % от общей протяженности, за 2023 год - 3,77 км (3,4%), за 2024 год - 2,32 км (2,08%).

Не приняты должные меры и к организации работы котельных.

Так, котельная по ул.***, осуществляет теплоснабжение значительной территории г.Кисловодска (108 многоквартирных домов, 6 дошкольных учреждений, 2 школы, детская поликлиника). Указанная котельная введена в эксплуатацию в 1985 году и фактически эксплуатируется на протяжении 40 лет, тогда как в соответствии с паспортом установленных в ней котлов предельный срок их эксплуатации составляет 30 лет.

Однако с момента ввода котельной в эксплуатацию замена котлов не производилась.

По результатам проведенной прокуратурой города проверки установлена негативная динамика аварийных ситуаций на тепловых сетях города в последние годы, причиной которых в подавляющем большинстве случаев являются аварийные порывы трубопроводов, вызванные коррозийным износом, а также частые остановки котельных.

Так, в 2022 году количество аварийных остановок котельного оборудования составило 928, в 2023 году - 995,в 2024 году - 1030. На участках тепловых сетей за отопительный период 2024-2025 гг. произошло 357 порывов, в аварийно-диспетчерскую службу ООО «Теплоэнерго Кисловодск» в указанный отопительный период поступило 1215 обращений по вопросу нарушения качества предоставления коммунальной услуги.

По информации ООО «Теплоэнерго Кисловодск» в рамках подготовки к отопительному периоду 2025-2026 гг. в целях минимизации рисков срыва обеспечения надежности теплоснабжения города необходимо осуществить работы по замене аварийных участков тепловых сетей и ремонт котельного оборудования на общую сумму более 102000000 руб., однако в состав тарифа на тепловую энергию включена лишь малая часть затрат в размере всего 31000000 руб.

Кроме того, в ходе прокурорской проверки установлено, что в рамках подготовки к отопительному периоду 2025-2026 гг. для обеспечения надежности теплоснабжения города необходимо осуществить работы по ремонту котельного оборудования и замене аварийных участков тепловых сетей, состояние которых непригодно к их дальнейшей эксплуатации, в частности, демонтаж и монтаж обмуровки котла, замена обшивки, экранных труб и конвективного пучка на сварке котлов, замену экранных и конвективных труб котлов, замену водоподогревателя котельных и пр.

Между тем, реализация вышеуказанных работ не запланирована в рамках подготовки к отопительному периоду 2025-2026 гг. в связи с тяжелым финансовым положением теплоснабжающей организации.

Указанные обстоятельства не оспаривались стороной ответчиков и подтверждаются актами технического диагностирования, актами ООО «Теплоэнерго Кисловодск» о выявленных дефектах производственного оборудования, сооружения спорных объектов недвижимости по состоянию на 05.03.2025, выписками из ЕГРН, представлением прокурора от 17.12.2024 об устранении нарушений требований жилищно-коммунального законодательства, внесенным в адрес и.о генерального директора ООО «Теплоэнерго Кисловодск», информацией о результатах рассмотрения представления Обществом от 17.01.2025, представлением прокурора от 22.04.2025 об устранении нарушений требований жилищно-коммунального законодательства, внесенным в адрес министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, информацией о результатах рассмотрения представления министерством от 26.05.2025, перепиской между ООО «Теплоэнерго Кисловодск» и министерством.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор заявил требования о возложении на министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и ООО «Теплоэнерго Кисловодск» в срок до 15.09.2026 принять меры по организации в границах города-курорта Кисловодска надлежащего теплоснабжения населения путем проведения работ по ремонту спорного котельного оборудования.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст.12, 56, 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями, в том числе, ст.3, 6, 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст.2 Закона Ставропольского края от 20.12.2018 N 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края», п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, а также Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, утв. постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 N 545-п, и распоряжением Правительства Ставропольского края от 03.03.2025 N 165-рп «Об определении министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края исполнительным органом Ставропольского края, уполномоченным на осуществление от имени Ставропольского края функций и полномочий учредителя, прав участника общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго Кисловодск», 100 процентов долей в уставном капитале которого находятся в государственной собственности Ставропольского края», суд первой инстанции, установив факт неисполнения возложенной на ответчиков обязанности по организации в границах города-курорта Кисловодска надлежащего теплоснабжения населения путем организации и проведения работ по ремонту спорного котельного оборудования, и принимая во внимание, что невыполнение комплекса мероприятий по модернизации системы теплоснабжения г.Кисловодска влечет невозможность надлежащей подачи теплоснабжения населению, а также социальным учреждениям и организациям, что является недопустимым и грубо нарушает предусмотренные законом права граждан на бесперебойное и качественное предоставление коммунальных услуг, при этом непроведение своевременного ремонта объектов теплоснабжения создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав неопределенного круга лиц на надежное и бесперебойное тепло-, водоснабжение, пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что бездействие со стороны министерства отсутствует, предпринимаются все возможные меры для организации надежного, качественного и безопасного теплоснабжения г.Кисловодска, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции и по существу направлены на переоценку исследованных судом фактических обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о неправильности выводов суда, с учетом установленного по делу факта ненадлежащего исполнения ответчиками возложенной на них обязанности по организации и проведению ремонтных работ спорного котельного оборудования, по модернизации системы теплоснабжения г.Кисловодска, что влечет невозможность надлежащей подачи теплоснабжения населению, а также социальным учреждениям и организациям, соответственно, является недопустимым и грубо нарушает предусмотренные законом права граждан.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности установленного решением суда срока для его исполнения, не являются основанием для отмены постановленного судебного решения, так как сторона ответчика не лишена возможности обратиться впоследствии в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии к тому оснований.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия соглашается с решением суда и находит, что суд первой инстанции правильно определил характер правоотношения между сторонами по заявленному предмету и основанию, применил закон, подлежащий применению, верно установил круг обстоятельств, имеющих значение для объективного и всестороннего рассмотрения данного гражданского дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено, решение суда является законным, оснований для его отмены в соответствии с требованиями ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 12 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.