Постановление № 5-685/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 5-542/2017

Дело №5-685/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Кемерово 16 ноября 2017 года

Судья Ленинского районного суда города Кемерово Беляев К.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО2, родившегося **.**,** в городе ..., проживающего по адресу: ..., о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, будучи организатором публичного мероприятия, нарушил установленный порядок организации пикетирования, а именно, 05.08.2017 года на пешеходной зоне бульвара Строителей города Кемерово напротив ... нарушение требований п. 5 ст. 5, п. 2.1 ст. 8 ФЗ № 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», п. 3 ст. 4 ЗКО № 93-ОЗ от 12.07.2006 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия», организовал проведение публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием флага РФ, флага НОД и плакатов, при этом не согласовал с органами местного самоуправления города Кемерово дату, место и время проведения публичного мероприятия, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.2 ч. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Защитник ФИО1 – Мирецкий А.М., действующий на основании доверенности от 15.08.2016г поддержал позицию своего доверителя.

Прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении дела, либо о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие прокурора.

Изучив письменные материалы дела, выслушав правонарушителя, его защитника, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2 ч.1 КоАП РФ установленной.

Виновность ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.08.2017 года, согласно которому ФИО1 05.08.2017 года около 12 часов 15 минут находясь на пешеходной зоне бульвара Строителей города Кемерово напротив ... нарушение требований п. 5 ст. 5, п. 2.1 ст. 8 ФЗ № 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», п. 3 ст. 4 ЗКО № 93-ОЗ от 12.07.2006 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия», организовал проведение публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием флага РФ, флага НОД и плакатов, при этом не согласовал с органами местного самоуправления города Кемерово даты, места и времени проведения публичного мероприятия.

Кроме того, виновность ФИО1 подтверждается актом протоколом изъятия вещей и документов, рапортами сотрудников полиции, копией уведомления о проведении публичного мероприятия, ответом на уведомление (л.д.5,9,2,10-11,13,14,15).

Согласно поступившему 02.08.2017 года главе города Кемерово ФИО3 уведомлению, сторонники Национально–Освободительного Движения (НОД) в городе Кемерово уведомляют о намерении провести публичное мероприятие в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". В уведомлении указана цель мероприятия: поддержка внутренней и внешней политики действующего Президента РФ Путина В.В. в укреплении суверенитета страны. Предоставление чрезвычайных полномочий Президенту России ФИО4; форма публичного мероприятия: пикетирование группой лиц; количество участников мероприятия: ориентировочно 30 человек; формы и методы обеспечения организаторами публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, отсутствие намерения использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; данные лиц, уполномоченных организатором мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, а также дата, место и время начала и окончания публичного мероприятия: <...> ..., пешеходная зона, 5 августа 2017 года, начало в 12 часов, окончание в 15 часов. Организаторы мероприятия: ФИО1, Свидетель №1, Свидетель №2 (л.д.13).

Из ответа Администрации города Кемерово в лице первого заместителя Главы Города ФИО9 от 02.08.2017 за № 02-01-05/957 со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" адресованного ФИО1 следует, что Постановлением Администрации Кемеровской области от 26.12.2012 № 582 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» на территории города Кемерово определены следующие специально отведенные места: территория в сквере «Орбита» на улица Притомская Набережная»; территория, прилегающая к сооружению «Мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России, между улицами Угловой и Старый аэропорт. Поскольку проведение пикета в месте, указанном в уведомлении, может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, создать помехи движению пешеходов, ФИО1 предложено провести запланированное мероприятие в местах, определенных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2012 № 582 (л.д.14).

ФИО1 не согласившийся изменить место проведения мероприятия, уведомил об этом главу города Кемерово ФИО3, считая, что проведение пикета не создаст нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, не создаст помехи движению пешеходов, будет соответствовать действующему законодательству, поскольку количество участвующих в пикете не превышает 100 человек (л.д.15).

Согласно рапорту начальника ОООП Управления МВД России по города Кемерово майора полиции ФИО5 05.08.2017 года около 12 часов 15 минут, находясь на охране общественного порядка, был выявлен факт проведения гражданином ФИО1 в группе граждан в количестве трех человек публичного мероприятия на аллее бульвара Строителей напротив ... по бульвару Строителей в городе Кемерово (л.д.2).

Из протокола изъятия от 05.08.2017 года следует, что 05.08.2017 года в 12 часов 10 минут у ФИО1 в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ были изъяты флаг РФ, флаг НОД, плакат размером 60 см х100 см. При изъятии велась видео фиксация (л.д.5).

Согласно рапортам УУП о/п «Ленинский УМВД России по города Кемерово ФИО6 им был задержан гражданин ФИО1, совершивший административное правонарушение, предусмотренное ст.20.2 ч.1 КоАП РФ, личность и место жительство которого установлены. Работая на административном участке, им было установлено, что ФИО1 **.**,** года рождения по адресу <...> ... инициировал проведение публичного мероприятия и был обязан явкой в отдел полиции «Ленинский» УМВД России по городу Кемерово для составления административного протокола (л.д.9, 10).

Согласно удостоверению №5 действительному до 21.05.2019 года и сообщению Председателя избирательной комиссии города Кемерово ФИО1 является членом избирательной комиссии города Кемерово с правом решающего голоса (л.д.6,59,60-63).

Согласно объяснениям свидетеля Свидетель №1 следует, что 05.08.2017 года около 12 часов он подошел на аллею бульвара Строителей в города Кемерово напротив ... на пикет в поддержку президента РФ Путина В.В. донести информацию гражданам о том, то происходит в стране. Организатором данного пикета был ФИО1 О том, что данный пикет не согласован, ему не было известно (л.д.8).

Статья 20.2 часть 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу ст.5 ч.1 Федерального закона N 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Обязанности организатора публичного мероприятия предусмотрены ст.5 ч.4 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии со ст.5 п.5 п. 3 п.п.1 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Из материалов дела усматривается, что уведомлением первого заместителя Главы города Кемерово ФИО9 предложено изменить место проведения пикета в связи с тем, что указанное им место может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, создать помехи движению пешеходов, и провести запланированное мероприятие в местах, определенных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2012 № 582 (л.д. 14).

Однако указанное уведомление ФИО1 проигнорировал и без согласования с администрацией города Кемерово организовал 05.08.2017 на пешеходной зоне бульвара Строителей города Кемерово напротив ... проведение публичного мероприятия пикетирования.

Тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение предусмотренное ст.20.2 ч.1 КоАП РФ.

Согласно удостоверению № ** действительному до 21.05.2019 года и сообщению Председателя избирательной комиссии города Кемерово ФИО1 является членом избирательной комиссии города Кемерово с правом решающего голоса.

В соответствии со ст.29 п.18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) – член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно выписке из протокола от 27 сентября 2006 года N187-4-4 заседания Центральной избирательной комиссии РФ «О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями» действующий Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, за правонарушения, предусмотренными статями 5.1, 5.6, 5.15, 5.21-5.25, 5.47, 5.56.

В случае привлечения такого члена избирательной комиссии к административной ответственности и наложении на него административного взыскания необходимо иметь в виду, что вступление в законную силу в отношении члена избирательной комиссии решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах является безусловным основанием для немедленного прекращения данным членом избирательной комиссии своих полномочий (подпункт "б" пункта 8 статьи 29 Федерального закона).

Центральная избирательная комиссия РФ обращает внимание, на то, что при разрешении вопроса о назначении административного наказания за конкретные правонарушения (указанные в перечне), нарушающие законодательство о выборах и референдумах применяется пункт 18 статьи 29 Федерального закона о необходимости согласия прокурора субъекта Российской Федерации на привлечение члена избирательной комиссии с правом решающего голоса к административной ответственности.

Правонарушение, предусмотренное ст.20.2 ч.1 КоАП РФ в этот перечень не входит, поскольку не является основанием для прекращения членом избирательной комиссии своих полномочий.

При таких обстоятельствах, мнение правонарушителя и его защитника о том, что ФИО1 не может быть привлечён к административной ответственности по причине того, что он является членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, суд считает необоснованным.

Таким образом, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о правонарушителе, который не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Также суд учитывает удовлетворительное имущественное положение ФИО1, занятие общественно полезным трудом. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, судом не установлено.

Иных обстоятельств прекращения производства по делу, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Срок и порядок привлечения к административной ответственность соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ФИО2, родившегося **.**,** в городе ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Изъятые в соответствии предметы: флаг РФ, флаг НОД, плакат размером 60х100 см по вступлении постановления в законную силу возвратить ФИО1

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление МВД России по г. Кемерово, л/с <***>), ИНН: <***>, код ОКТМО 32701000, номер счета получателя платежа: 40101810400000010007 в Банк Отделение Кемерово, БИК: 043207001, КПП:420501001, наименование платежа: штраф по протоколу УМВД РФ по г. Кемерово, КБК: 18811690040046000140.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: