Решение № 2-1845/2017 2-1845/2017~М-1821/2017 М-1821/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-1845/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27 сентября 2017года с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Фаттаховой Т.В.,

при секретаре Зинкине В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1845/17 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1 обратились в Красноярский районный суд с указанным исковым заявлением по тем основаниям, что в ДД.ММ.ГГГГ истцы, как молодая семья, обратились в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, приложив к заявлению все необходимые документы, в том числе копии паспортов, а так же схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ее утверждения, с вынесением соответствующего распоряжения.

По истечении 30 дней с даты подачи заявления истцы обратились к ответчику для получения результатов по их заявлению. Ответчик выдал истцам уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в связи с признанием недействующим п. 1 ст. 6 Закона Самарской области от 29.12.2014 года № 134 -ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения Субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменений в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», все действия по совершению административных процедур (принятие заявлений, рассмотрение документов, вынесение решения) по предоставлению государственных услуг в сфере земельных отношений приостановлены до получения разъяснения соответствующих органов.

ДД.ММ.ГГГГ истцы повторно обратились к ответчику, как молодая семья, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

В результате ответчик выдал Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №», расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м.

После получения указанного распоряжения, истцы обратились в МФЦ Красноярского района Самарской области для постановки земельного участка на кадастровый учет.

В результате неоднократных приостановлений государственного кадастрового учета, не по вине истцов, земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №.

Истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, приложив документы о постановке земельного участка на кадастровый учет.

В результате истцам было выдано Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», согласно которому было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

То есть, при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность, возраст обоих супругов превысил 35 лет.

Обращаясь с иском, истцы ссылаются на то, что ответчиком допущены нарушения их прав как граждан на приобретение в собственность в льготном порядке земельного участка, на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги. Нарушения повлекли достижение молодой семьей предельного возраста, предусмотренного для предоставления такой услуги, что не может лишать истцов права на восстановление нарушенных не по их вине прав, поскольку моментом возникновения вышеуказанных правоотношений является дата ДД.ММ.ГГГГ, достаточная для предоставления муниципальной услуги.

При подаче первого заявления от ДД.ММ.ГГГГ, так же как и при подаче второго заявления от ДД.ММ.ГГГГ истцы соответствовали льготной категории граждан, а именно категория «молодые семьи».

После вынесения распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории истцы длительное время не могли поставить земельный участок на кадастровый учет не по своей вине.

Семья истцов постоянно проживает на территории Красноярского района Самарской области, на момент подачи указанного заявления возраст супругов не превышал 35 лет.

Согласно выписке из ЕГРП сведения о правах на земельный участок <адрес> отсутствуют.

В соответствии со ст. 12, 218 ГК РФ просят суд признать за истцами право собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истцов - по доверенности ФИО3 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить. Пояснения дал в соответствии с доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву на иск пояснили, что не оспаривается факт поступления заявления в уполномоченный орган о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка без проведения торгов как льготной категории граждан. Возражений в удовлетворении исковых требований не имеют при условии установления судом права истцов на предоставление земельного участка в соответствии с законодательством. Просят рассмотреть дело без участия их представителя.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив отзыв ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что изначально ФИО2 обратилась в МКУ Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, указанное заявление было зарегистрировано под входящим номером №.

В соответствии с подп. «б» п. 1 ч.3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле», в редакции, действующей по состоянию на дату подачи указанного заявления, земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов с численностью населения менее 100 тысяч человек, для индивидуального жилищного строительства молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.

В ходе судебного заседания было установлено, что семья истцов постоянно проживает в сельском населенном пункте на территории Красноярского района Самарской области, на момент подачи указанного заявления возраст супругов не превышал 35 лет.

В силу ч. 5, 6 ст. 9 Закона № 94-ГД, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан в целях (в числе прочего) индивидуального жилищного строительства. Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно однократно для (в числе прочего) индивидуального жилищного строительства, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.

Таким образом, в силу Закона № 94-ГД существует два порядка формирования земельного участка в целях последующего предоставления молодой семье: путем организации его формирования органом местного самоуправления или молодой семьей самостоятельно.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, к заявлению ФИО2 была приложена схема расположения земельного участка, так как они самостоятельно определили местоположение и предполагаемые размеры земельного участка в <адрес>.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории была утверждена распоряжением МКУ - Комитет по управлению муниципальной собственностью № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 и ФИО1

Письмом администрация сельского поселения Светлое Поле от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что возможно предоставление спорного земельного участка и что он свободен от прав третьих лиц, относится к зоне смешанной застройки Ж6.

Установлено так же, что зарегистрированные права на спорный участок отсутствуют.

По истечении 30 дней с даты подачи заявления истцы получили уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого в связи с признанием недействующим п. 1 ст. 6 Закона Самарской области от 29.12.2014 года № 134 -ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения Субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменений в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», все действия по совершению административных процедур (принятие заявлений, рассмотрение документов, вынесение решения) по предоставлению государственных услуг в сфере земельных отношений приостановлены до получения разъяснения соответствующих органов.

Так же истцами получен ответ МКУ КУМС от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ответчик ссылался на то, что определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.08. 2016 года был признан недействующим п.1 ст. 6 Закона Самарской области от 29.12. 2014 №134 ГД « О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области по предметам ведения Субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменений в ст.1 Закона Самарской области о закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области». С учетом изложенного, как сообщает ответчик, рассмотрение вопроса по заявлению <данные изъяты> не представляется возможным.

Повторно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 обратилась 11.01. 2017 года, с приложением схемы расположения земельного участка, акта согласования.

Дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцами получены уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета с предложением подать заявление от второго супруга, а затем с предложением подать совместное заявление от обоих супругов. В итоге государственный кадастровый учет земельного участка был произведен ДД.ММ.ГГГГ.

Кадастровым инженером ООО ПКЦ «Земля и недвижимость» ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен межевой план спорного участка, в соответствии с которым были определены границы участка и его площадь в размере 1500 кв.м.

Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов. В случае приобретения земельных участков, предполагаемые размеры и месторасположение которых определены гражданами самостоятельно, указанные работы осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков, а в случае приобретения земельных участков, предполагаемые размеры и месторасположение которых определены уполномоченными органами, - за счет средств соответствующих органов, организующих проведение работ по формированию земельных участков.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина бесплатно для строительства осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, поданного гражданином в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Однако распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью № от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в предоставлении спорного земельного участка, поскольку на момент принятия решения о предоставлении участка в собственность возраст обоих супругов превысил 35 лет.

Согласно паспорту гражданина РФ серии № выданному ОВД Красноярского района Самарской области, установлено, что ФИО2 достигла возраста 35 лет ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» постановлением администрации муниципального района Красноярский от 31.05.2012 № 570 был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной и не разграниченной государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства» (далее - Регламент).

В соответствии с п. 2.4 Регламента срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 дней со дня подачи заявления, при условии получения Комитетом всех документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Судом установлено, что истцами были предоставлены все необходимые для предоставления спорного земельного участка документы.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 20 июля 2011 г. N 20-П, придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19, 54, частей 2 и 3 статьи 55 и статьи 57 Конституции Российской Федерации.

Факт обращения гражданина в орган государственной власти или местного самоуправления является правообразующим фактом, то есть в соответствии с ним между органом местного самоуправления и гражданином возникли публичные правоотношения. В соответствии с характером этих отношений орган должен вынести решение по законодательству, действующему в соответствующий правообразующий момент. Применение законодательства, которое в будущем изменилось, к данном факту недопустимо.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 39.14 Земельного кодекса РФ обязательным этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» постановлением администрации муниципального района Красноярский от 31.05.2012 № 570 был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной и не разграниченной государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства» (далее - Регламент).

В соответствии с п. 2.4 Регламента срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 дней со дня подачи заявления, при условии получения Комитетом всех документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Судом установлено, что истцами были предоставлены все необходимые для предоставления спорного земельного участка документы.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 20 июля 2011 г. N 20-П, придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19, 54, частей 2 и 3 статьи 55 и статьи 57 Конституции Российской Федерации.

Факт обращения гражданина в орган государственной власти или местного самоуправления является правообразующим фактом, то есть в соответствии с ним между органом местного самоуправления и гражданином возникли публичные правоотношения. В соответствии с характером этих отношений орган должен вынести решение по законодательству, действующему в соответствующий правообразующий момент. Применение законодательства, которое в будущем изменилось, к данном факту недопустимо.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку спорный земельный участок был сформирован, истцами были соблюдены все условия для его предоставления в собственность бесплатно как молодой семье, в том числе на дату подачи заявления возраст одного из супругов не достиг 35 лет. А сам по себе факт достижения на дату принятия решения о предоставления участка обоими супругами указанного возраста не может лишать истцов права на предоставление участка, так как принятие решения должно быть осуществлено на основании законодательства, действующего на дату возникновения соответствующих правоотношений, и применение обратной силы закона, ухудшающее положение заявителей не допустимо.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о признании права собственности на земельный участок - удовлетворить.

Признать за ФИО2, ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области в месячный срок.

Судья: Т.В. Фаттахова