Решение № 2А-2280/2017 2А-2280/2017~М-2177/2017 М-2177/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-2280/2017

№2а-2280/17г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре Ходаковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Некоммерческой организации Дошкольное негосударственное образовательное учреждение детский сад №12 «КАЛИНКА» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательного речевого развития к Главному управлению Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю о признании решения незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Некоммерческая организация Дошкольное негосударственное образовательное учреждение детский сад №12 «КАЛИНКА» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательного речевого развития обратился с административным иском к административному ответчику Главному управлению Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, а именно: об отказе в государственной регистрации Устава в новой редакции, принятое Главным управлением Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю и оформленное уведомлением об отказе от 19 июня 2017 года № 26/03-4735, и об обязании устранить допущенные нарушения путем осуществления государственной регистрации Устава Некоммерческой организации Дошкольное негосударственное образовательное учреждение детский сад №12 «КАЛИНКА» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательного речевого развития в новой редакции,

В качестве оснований административного иска указано, что 17 мая 2017 года на внеочередном Общем собрании Учредителей-собственников некоммерческой организации Дошкольное негосударственное образовательное учреждение детский сад №12 «КАЛИНКА» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательного-речевого развития, было принято решение о внесении изменений и дополнений в Устав Учреждения путем изложения его в новой редакции (как Устав частного учреждения дошкольной образовательной организации «Детский сад № 12 «Калинка»). Указанное решение Общего собрания Учредителей-собственников оформлено Протоколом от 17.05.2017 № 01. Устав Учреждения в новой редакции был детально проработан на предмет соответствия его положений нормам действующего законодательства Российской Федерации.22 мая 2017 года Административный истец направил в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю Устав Учреждения в новой редакции и иные документы, необходимые для осуществления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, а именно:- заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы по форме Р13001; -решение о внесении изменений в учредительные документы оформленное протоколом внеочередного общего собрания Учредителей-собственников некоммерческой организации – Дошкольное негосударственное образовательное учреждение детский сад № 12 «КАЛИНКА» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития от 17 мая 2017 № 01; - Устав Учреждения в новой редакции; - платежное поручение от 18.05.2017 № 244 об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческих организаций; -выписка из ЕГРЮЛ. Указанный пакет документов полностью соответствовал перечню документов, необходимых для регистрации, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О некоммерческих организациях», пунктом 35 Административного регламента предоставления Министерством Юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 455. Также, 22 мая 2017 года по факсу письмом от 22.05.2017 № 46 Административный истец уведомил Административного ответчика о направление указанного пакета документов Почтой России. Административный ответчик получил указанный пакет документов 31 мая 2017 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №35750311100130. 19 июня 2017 года Административный ответчик отказал в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Учреждения. Решение Административного ответчика оформлено Уведомлением об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, от 19.06.2017 № 26/03-4735 (далее - Уведомление от 19.06.2017 № 26/03-4735). Административный истец получил указанное Уведомление 27 июня 2017 года. Согласно содержанию Уведомления от 19.06.2017 № 26/03-4735, Административный ответчик принял решение, ссылаясь на подпункт 1 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". При этом. Административный ответчик не указал, какие конкретно нарушения явились основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Учреждения. Считают решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, принятое Административным ответчиком, оформленное Уведомлением от 19.06.2017 № 26/03-4735, незаконным и необоснованным, подлежащем отмене в связи со следующим. Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 этого же закона, некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Пунктом 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками). Согласно пункту 4 этой же статьи устав юридического лица, утвержденный его учредителями (участниками), должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. В соответствии со статьей 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" учредительными документами некоммерческих организаций является, в том числе, устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для частного учреждения. Согласно пункту 3 этой же статьи рассматриваемого Федерального закона, в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. В силу пункта этой же статьи изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления (за рядом установленных законом исключений). Статьей 23 Федерального закона "О некоммерческих организациях" установлено, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации. Порядок государственной регистрации некоммерческих организаций установлен статьей 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Исключительный перечень оснований для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации предусмотрен статьей 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях". В частности, подпунктом 1 пункта 1 статьи 23.1Федерального закона "О некоммерческих организациях" установлено, что в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации. Как было указано выше, Административный ответчик принял решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Учреждения со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" - то есть в связи с тем, что, по мнению Административного органа, учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации. Какие конкретно положения документов, представленных Административным истцом, противоречат каким именно нормам Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации Административный ответчик не указал. Вместе с тем, ни одно из положений Устава в новой редакции не противоречат Конституции Российской Федерации и/или законодательству Российской Федерации. Мнение Административного ответчика о таком противоречии носит надуманный характер, не основано на фактических обстоятельствах, и не соответствует нормам права.Обжалуемое решение Административного ответчика нарушает права и законные интересы Административного истца, поскольку последний не может исполнить решение своих учредителей о внесении изменений в Устав. Решение Административного ответчика препятствует осуществлению Административным истцом деятельности в соответствии с Уставом в новой редакции.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности и ордеру адвокат Голдобин А.А. поддержал доводы административного иска, пояснив, что Как следует из Отзыва и Заключения от 19.06.2017г., основанием для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческих организаций, послужил вывод Административного ответчика о том, что, по мнению ГУ МЮ РФ по Ставропольскому краю, положения пункта 5 Устава Учреждения в новой редакции противоречат требованиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации. В связи с чем, ГУ МЮ РФ отказало в государственной регистрации изменений на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 23.1 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Подпунктом 1 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлено, что одним из в государственной регистрации может быть отказано в случае, если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.Мнение Административного ответчика о том, что положения пункта 5 Устава Учреждения в новой редакции противоречат нормам, предусмотренным пунктом 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, является ошибочным, основано на неверном толковании и применении норм действующего законодательства Российской Федерации.В пункте 5 Устава Учреждения содержатся следующие положения; «5. Учредителями Учреждения являются:5.1. Общероссийский союз «Федерация независимых профсоюзов России», ОГРН <***>, <...> дом 42;5.2. Территориальный союз «Федерация профсоюзов Ставропольского края», ОГРН <***>, 355000, <...>.Таким образом, пункт 5 Устава Учреждения только содержит информацию о том,кто является учредителем Учреждения, которая не противоречит ни фактическим обстоятельствам, ни нормам действующего законодательства. Так, согласно пункту 12 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Некоммерческая организация Дошкольное негосударственное образовательное учреждение детский сад №12 «Калинка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательного-речевого развития (ОГРН <***>, ИНН <***>), создана путем реорганизации до 01.07.2002г. В пункте 16 выписки из ЕГРЮЛ указано, что юридическое лицо, созданное до 1 июля 2002 года, зарегистрировано 30.06.1999 года Администрацией города Пятигорска. Согласно пункту 18 выписки из ЕГРЮЛ, дата внесения записи о ранее созданном юридическом лице - 25.11.2002 г. Согласно разделу «Сведения об учредителях (участниках) юридического лица» учредителями Учреждения являются Общественная организация Федерация Независимых профсоюзов России (пункт 46 выписки из ЕГРЮЛ) и Федерация профсоюзов Ставропольского края (пункт 51 выписки из ЕГРЮЛ). Данные сведения (записи) об учредителях внесены в ЕГРЮЛ 29.05.2003г. (пункты 47 и 52 выписки из ЕГРЮЛ).Положения пункта 5 Устава Учреждения в новой редакции не являются новыми и содержатся в пункте 1.4 Устава в действующей редакции, которая утверждена решением Учредителей 28.01.2013г. и зарегистрирована Административным ответчиком.Равным образом, в преамбуле Устава Учреждения в новой редакции изложена информация, что данный Устав является новой редакцией ранее принятого Устава. В пункте 3.3. Устава в новой редакции указано, что Учреждение создано как юридическое лицо до 1 сентября 2014 года. Положения данного пункта (3.3.) Устава в новой редакции не признано Административным ответчиком не соответствующим нормам действующего законодательства либо фактическим обстоятельствам.Административный ответчик считает, что изложенная в пункте 5 Устава в новой редакции информация о том, что учредителями созданного до 01.09.2014г (и более того - до 01.07.2002г.) Учреждения, являются ФНПР и ФПСК, не соответствует требованиям пункта 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса.В то же время, пункт 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса не содержит запрета на указание в Уставе учреждения информации о том, кто являлся и является учредителем учреждения, созданного до 01.09.2014г.Пунктом 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса установлено, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Административный ответчик, по смыслу его отзыва на иск и исходя из содержания Заключения от 19.06.2017г., считает, что поскольку пунктом 2 статьи 123.21 ГК РФ не предусмотрена возможность соучредительства при создании учреждения, то и положения уставов некоммерческих организаций, ранее созданных несколькими учредителями и отражающих это обстоятельство, являются незаконными.Вместе с тем. Административный ответчик не учитывает следующего.Положения пункта 2 статьи 123.21 ГК РФ действительно не допуска1бт возможность создания учреждения двумя и более лицами. Нормы статьи 123.21 ГК РФ введены Федеральным законом от 05.05.2014г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее также -Федеральный Закон № 99-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 3 которого этот закон вступает в силу с 1 сентября 2014 года, за исключением отдельных его положений, для которых установлены иные сроки. В силу пункта 3 статьи 3 Федерального Закона № 99-ФЗ, положения Гражданского кодекса Российской Федерации в новой редакции применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу.Таким образом, согласно положениям п.1 и п. 3 ст. 3 Федерального Закона № 99-ФЗ, нормы статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, запрещающие соучредительство, применяются только к отношениям по созданию учреждения.Пунктом 8 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.Ни положениями статьи 123.21 ГК РФ, ни нормами Федерального Закона № 99-ФЗ не установлено, что запрет на создание учреждения несколькими учредителями распространяется на отношения по их созданию, которые возникли до 1 сентября 2014 года. Наоборот, в пункте 16 статьи 3 Федерального Закона № 99-ФЗ законодатель специально оговорил, что учреждение, созданное до дня вступления в силу этого закона несколькими учредителями, не подлежит ликвидации по указанному основанию. При этом, реорганизация такого учреждения является правом, а не обязанностью учредителей.Необходимо также отметить, что законодатель и правоприменительная практика разграничивают понятие и содержание государственной регистрации создаваемого юридического лица, и понятие и содержание государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.Так, государственная регистрация юридических лиц при их создании регламентируется Главой IV Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, предусмотрена отдельной Главой VI этого же закона.Аналогичным образом, в Федеральном законе от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях» используются как различные понятие регистрации некоммерческой организации при ее создании (статья 13.1) и понятие регистрации изменений, вносимых в учредительные документы уже созданной организации (статья 23).Как было указано выше, юридическое лицо - Некоммерческая организации Дошкольное негосударственное образовательное учреждение детский сад №12 «Калинка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательного-речевого развития, было создано до 1 сентября 2014 года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и не опровергается Административным ответчиком. Таким образом, положения пункта 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, вступившие в силу с 1 сентября 2014 года, не могут применяться к Административному истцу, созданному двумя учредителями еще 30.06.1999г., и данные о создании которого и о соучредительстве при таком создании внесены в ЕГРЮЛ 25.11.2002г. и 29.05.2003г. соответственно.Административный истец обратился в ГУ МЮ РФ по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а не о государственной регистрации юридического лица при его создании.По сути, Административный ответчик не требует от Административного истца приведения положений Устава в новой редакции в соответствие нормам действующего законодательства, а понуждает одного из существующих учредителей - ФНПР или ФПСК, выйти из состава учредителей Учреждения. Такое требование Административного ответчика является незаконным.В Заключении от 19.06.2017 г. Административный ответчик упомянул также положения пункта 25 и 26.1 Устава учреждения в новой редакции, предусматривающие наличие и компетенцию органа управления юридического лица - Общего собрания учредителей, однако ни в Заключении, ни в Отзыве не указал, каким нормам действующего законодательства и почему не соответствуют положения этих пунктов Устава.В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. В частности, по таким делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие).Вывод о несоответствии нормам законодательства положений пунктов 25 и 26.1 Устава противоречит пункту 1 стать 28 Федерального закона "О некоммерческих организациях", согласно которому структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации. По смыслу данной нормы и в силу общедозволительного принципа регулирования гражданских правоотношений, учредители вправе предусмотреть в Уставе любые органы управления и наделить их любой компетенцией, если это не будет прямо противоречить конкретным нормам федерального законодательства.На основании вышеизложенного, считает, что решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Дошкольного негосударственного образовательного учреждения Детский сад №12 «Калинка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательного-речевого развития, а именно об отказе в государственной регистрации Устава в новой редакции, принятое Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю по тем основаниям, что положения пункта 5 и пунктов 25 и 26.1 Устава в новой редакции противоречат нормам действующего законодательства, а именно, требованиям пункта 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются незаконными.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 возражала против административного иска, пояснив, что 31.05.2017 (вх.№ 03-8066) в Главное управление поступило заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица от ФИО2 – руководителя постоянно действующего исполнительного органа организации. С указанным заявлением представлен Устав организации в редакции, утвержденной решением общего собрания учредителей - собственников от 17.05.2017 г (далее - Устав).В соответствии с п. 5 Устава Учредителями учреждения являются:

Общероссийский союз «Федерация независимых профсоюзов России» ОГРН:<***>, <...>;

Территориальный союз «Федерация профсоюзов Ставропольского края» ОГРН: <***>, 355000, <...> корпус Б.В соответствии со ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально -культурных или иных функций некоммерческого характера. В соответствии с частью 2 указанной статьи при создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.Указанные положения о недопущении соучредительства при регистрации учреждения введены Федеральным законом от 05.05.2014 №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – ФЗ О внесении изменений в ГК), то есть после регистрации организации (зарегистрирована 30.06.1999 Администрацией города Пятигорска – на основании сведений содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц).При этом, в соответствии с ч. 7 ст. 3 ФЗ О внесении изменений в ГК, учредительные документы, а также наименования юридических лиц созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц.В настоящее время организация действует на основании устава утвержденного 28.01.2013 г. Таким образом, положения о соучредителях организации отраженные в Уставе представленном для государственной регистрации внесения изменений в учредительные документы юридического лица положения о соучредителях организации, являются нарушением ч.2 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации.В соответствии с п.1 ч.1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.В результате рассмотрения представленных для государственной регистрации внесения изменений в учредительные документы организации, Главным управлением было принято решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации (Заключение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации от 19.06.2017), а также направлено соответствующее уведомление руководителю организации (Уведомление об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации от 19.06.2017 г. исх.№26/03-4735).

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пункт 2 ст. 227 КАС РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 17 мая 2017 года на внеочередном Общем собрании Учредителей-собственников некоммерческой организации Дошкольное негосударственное образовательное учреждение детский сад №12 «КАЛИНКА» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательного-речевого развития, было принято решение о внесении изменений и дополнений в Устав Учреждения путем изложения его в новой редакции (как Устав частного учреждения дошкольной образовательной организации «Детский сад № 12 «Калинка»). Указанное решение Общего собрания Учредителей-собственников оформлено Протоколом от 17.05.2017 № 01.

22 мая 2017 года Административный истец направил в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю Устав Учреждения в новой редакции и иные документы, необходимые для осуществления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, а именно

- заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы по форме Р13001;

- решение о внесении изменений в учредительные документы оформленное протоколом внеочередного общего собрания Учредителей-собственников некоммерческой организации – Дошкольное негосударственное образовательное учреждение детский сад № 12 «КАЛИНКА» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития от 17 мая 2017 № 01;

- Устав Учреждения в новой редакции;

- платежное поручение от 18.05.2017 № 244 об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческих организаций;

- выписка из ЕГРЮЛ.

31.05.2017 (вх.№ 03-8066) в Главное управление поступило заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица от ФИО2 – руководителя постоянно действующего исполнительного органа организации. С указанным заявлением представлен Устав организации в редакции, утвержденной решением общего собрания учредителей - собственников от 17.05.2017 г (далее - Устав).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

В результате рассмотрения представленных для государственной регистрации внесения изменений в учредительные документы организации, Главным управлением было принято решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации (Заключение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации от 19.06.2017), а также направлено соответствующее уведомление руководителю организации (Уведомление об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации от 19.06.2017 исх.№26/03-4735).

Проанализировав доводы административного иска и доводы возражений административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 Устава организации – административного иска, утвержденного решением общего собрания учредителей –собственников 17 мая 2017 года, учредителями учреждения являются:

Общероссийский союз «Федерация независимых профсоюзов России» ОГРН:<***>, <...>;

Территориальный союз «Федерация профсоюзов Ставропольского края» ОГРН: <***>, 355000, <...> корпус Б.

В соответствии со ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с частью 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Данные положения части 2 ст. 123.21 ГК РФ введены Федеральным законом от 05.05.2014 №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – ФЗ О внесении изменений в ГК), то есть после регистрации организации (зарегистрирована 30.06.1999 Администрацией города Пятигорска – на основании сведений содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц).

В настоящее время административный истец действует на основании Устава, утвержденного 28.01.2013 г.

При этом, в соответствии с ч. 7 ст. 3 ФЗ «О внесении изменений в ГК»учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц.

В связи с изложенным, учредительные документы административного истца подлежали приведению в соответствие с положениями главы4 ГК РФ,в редакции федерального закона от 5 мая 2014 года, в том числе и в соответствие с положениями ч.2 ст. 123.21 ГК РФ о недопустимости соучредительства при создании организации.

Таким образом, положения о соучредителях организации, отраженные в Уставе, представленном для государственной регистрации и внесение изменений в учредительные документы юридического лица положения о соучредителях организации, не соответствуют положениям части 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным суд считает, что доводы стороны административного истца, изложенные в административном иске и в пояснениях, данных в настоящем судебном заседании, основаны на неверном толковании норм гражданского права.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение административного ответчика является законным и обоснованным, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Некоммерческой организации Дошкольное негосударственное образовательное учреждение детский сад №12 «КАЛИНКА» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательного речевого развития к Главному управлению Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, а именно: об отказе в государственной регистрации Устава в новой редакции, принятое Главным управлением Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю и оформленное уведомлением об отказе от 19 июня 2017 года № 26/03-4735, и об обязании устранить допущенные нарушения путем осуществления государственной регистрации Устава Некоммерческой организации Дошкольное негосударственное образовательное учреждение детский сад №12 «КАЛИНКА» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательного речевого развития в новой редакции, - оставить без удовлетворения.

Мотивированное решениесоставлено 2 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ю.И. Шевченко

Подлинник подшит в материалы дела № 2а-2280/17г.