Решение № 12-54/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-54/2018

Дело № 12-54\2018


РЕШЕНИЕ

21 мая 2018 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Бахмутов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление должностного лица - главного государственного лесного инспектора Краснодарского края МДВ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица - главного государственного лесного инспектора <адрес> МДВ от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности в лесах.

Правонарушение связано с выявлением ведущим консультантом отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее по тексту «Министерство») РВА, в ходе натурного осмотра, проведенного 07.02.2018 года, нарушений делинквентом условий п. 3.4.6 и п. 3.4.7 договора аренды от № в границах выделов 44,50 квартала 62Б Гуамского участкового лесничества Апшеронского лесничества, а именно: арендатором не были осуществлены противопожарные и санитарно-оздоровительные мероприятия на лесном участке, отсутствуют аншлаги по противопожарной тематике в количестве 2 шт., мусозборник в количестве 1 шт., противопожарный инвентарь (ведра 3шт.,лопаты 3 шт.) топоры 2 шт,пилы поперечные 2шт.,электромегафон1ш., аптечки скорой помощи 2 шт.

В жалобе на постановление главного лесного инспектора Краснодарского края МДВ представитель ИП ФИО1 по доверенности от 07.02.2018 года ФИО2 просит отменить данное постановление в виду отсутствия в действиях ИП ФИО1 состава, вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы представителем указано, что проверка, проведенная сотрудником Министерства РВА, была проведена в нарушение требований ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ИП ФИО1 надлежащим образом не была уведомлена о проведении указанной проверки, по результатам проверки предписание должностным лицом об устранении нарушений не в адрес индивидуального предпринимателя не выносилось, время для устранения недостатков выявленного нарушения не предоставлялось, вопрос о применение альтернативного наказания при установленном правонарушения в отношении ИП ФИО1, впервые совершившей правонарушение должностным лицом, в рамках производства по делу об административном правонарушении принято не было.

Должностное лицо - главный государственный лесной инспектор Краснодарского края МДВ, ИП ФИО1 в судебное заседание не явились, уведомлены судом надлежащим образом. С заявлениями об отложении судебного заседания стороны по делу не обращались.

Ранее, 25.04.2018 года представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивала, по доводам в ней изложенным.

Судья, изучив представленные суду материалы, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

К задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела и его разрешение в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Из содержания частей 1,2,7 ст.26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо совершившие противоправные действия (бездействия) за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Из примечания к данной статье следует, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ст. ст. 51 - 52 Лесного кодекса РФ).

30 июня 2007 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление N417 (ред. от 18.08.2016) «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах». Данные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения).

Статьями 53 и 53.1 Лесного кодекса РФ регламентированы меры пожарной безопасности в лесах, предупреждение лесных пожаров.

В соответствии с ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Судьей установлено, что ФИО1 зарегистрирована в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя за основным ГРИП №.

04.09.2009 года между ИП ФИО1 и ГУ Краснодарского края «Комитет по лесу», по результатам аукциона от 25.08.2009 года, был заключен договор аренды лесного участка № площадью 0,6 Га по адресу: Краснодарский край, лесничество Апшеронское, <адрес>. Срок действия договора 49 лет, с 04.09.2009 года по 04.09.2058 года.

Административное правонарушение по настоящему делу выявлено в результате текущего патрулирования лесов ведущим консультантом отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов Краснодарского края РВА, которым 07.02.2018 года был составлен акт натурного осмотра № лесного участка, находящегося в аренде у ИП ФИО1 по договору от 04.09.2009 года.

В силу требований ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394, статье 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ данное действие являющегося самостоятельным мероприятием по контролю в лесах.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.При осуществлении мероприятий по контролю, в ходе патрулирования лесов должностные лица не вступали во взаимодействие с ИП ФИО1 Это следует как из представленных документов, на основании которых было принято спорное постановление, а так же из доводов жалобы представителя делинквента.

С учетом изложенного, нормы вышеуказанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению.

В соответствии с Примечанием к ст. 1 ФЗ N 294-ФЗ, в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Как следует из материалов дела, административное расследование либо проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностными лицами не проводилась, а выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения основаны на акте натурного осмотра от 07.02.2018года № с приложенными к нему фотографиями и служебным заданием.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, который должен соответствовать требованиям ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Однако акт натурного осмотра лесного участка требованиям ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствует, поэтому не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края МДВ от 20.03.2018 года, вынесенное в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса — в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В этой связи судья давая оценку, представленному суду акту натурного осмотра №, обращает внимание на следующие обстоятельства.

В рамках подготовки к рассмотрению жалобы по существу, должностное лицо дважды уведомлялось о необходимости прибытия в судебное заседание, а так же предоставления суду на обозрения материалов дела об административном правонарушении. Данное распорядительное действия суда должностным лицом исполнено не было. Представленные в материалы дела документы не содержат соответствующего распоряжения руководителя контролирующего органа о проведении проверки, равно как и не содержат само плановое (рейдовое) задание, что является нарушением пункта 5 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результата таких осмотров, обследований утвержденного приказом Минприроды России от 31.08.2015 года № 373, пункта 77 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) утвержденного Приказом Минприроды России от 12.04.2016 N 233, также не содержит распоряжения руководителя контролирующего органа о проведении проверки.

Отсутствие распоряжения руководителя контролирующего органа о проведении проверки подтверждено проверками, проведёнными прокуратурой Краснодарского края и Министерством природных ресурсов России, что подтверждается представленными заявителем в судебное заседание письмами Минприроды России от 11.07.2017 года за №, и прокуратуры Краснодарского края от 12.07.2017 года №.

Приказом Рослесхоза от 10.11.2011 N 472 (ред. от 07.05.2013) установлена форма акта натурного осмотра лесного участка с оценкой мероприятия (использования лесов) при государственной инвентаризации лесов, которая предусматривает данные инструментальной съемки границ участка (отвода) включающие в себя чертеж участка по данным инструментальной съемки границ с ГЛОНАСС (GPS) координатами, номерами точек, румбами и длиной линий.

Статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесоустройство включает в себя геодезические и картографические работы которые проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ «О геодезии и картографии» с закреплением на местности границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков при помощи лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и указание данных границ на карте лесов.

Установление границ лесов осуществляется по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей в пределах границ лесничеств и лесопарков. Границы закрепляются на местности при помощи лесоустроительных, лесохозяйственных знаков. Лесоустроительные знаки - это специальные знаки, применяемые для обозначения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков на местности. К таким знакам относятся граничные квартальные столбы, аншлаги по санитарной и пожарной безопасности и т.д.

Таким образом, используемые при проведении проверки фотоаппарат и мерная лента при установленной площади кварталов в гектарах, без привязки к лесоустроительным знакам, установленным на основании государственной инвентаризации лесов по данным инструментальной съемки границ с ГЛОНАСС (GPS) координатами, номерами точек, румбами и длиной линий не может являться законной и обоснованной.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, судья находит необходимым постановление должностного лица - главного государственного лесного инспектора Краснодарского края МДВ от 20.03.2018 года в отношении ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ - отменить, производство по данному административному делу прекратить.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края МДВ от 20.03.2018 года в отношении ИП ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу представителя ИП ФИО1 – ФИО2 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Краснодарский краевой суд или через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.В. Бахмутов