Решение № 12-10/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-10/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 г. с. Турунтаево

Прибайкальский районный суд РБ в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Бальжинимаевой Б.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Прибайкальскому району Н.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ Муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Прибайкальскому району Н.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное образование «Турунтаевское» сельское поселение (далее по тексту МО «Турунтаевское» СП) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 руб.. При этом установлено, что МО «Турунтаевское» СП в течение длительного времени в нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090 не приняты меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, а именно в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.6.1-4.6.1.6 ГОСТ Р 52766-2007 не выполняются обязанности по включению и содержанию уличного освещения на <адрес>, чем подвергается опасности жизнь и здоровье жителей <адрес> в темное время суток.

Не согласившись с вынесенным постановление, глава МО «Турунтаевское» СП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что на основании п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на уровень муниципального района. В полномочия старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД входит осуществление государственного дорожного надзора в области безопасности дорожного движения, в т.ч. соблюдение ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, осуществление надзора за благоустройством не входит в его сферу надзора. Кроме того, перед принятием бюджета на 2017 г. им (Островским) подавались соответствующие предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий поселения, но ввиду недостаточности денежных средств эти предложения были отклонены. Просит отменить постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Прибайкальскому району Н.А.Н. №, прекратить производство по делу по ч. 1, 2, 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы глава МО «Турунтаевское» СП ФИО1 изложенные в ней доводы поддержал, дополнительно пояснил, что согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения района, поступившую в марте 2017 г. в район субсидию на благоустройство <адрес> не разрешают расходовать на освещение дорог, ее можно расходовать на благоустройство дворовых и общественных территорий, например, освещение площади села. На <адрес> линии электроосвещения дорог есть, лампы установлены именно для освещения проезжей части, но освещение в темное время суток не включается, так как нет договора с Читаэнергосбытом, на эти затраты ни у поселения, ни у района нет денег. О получении письма ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 51 мин ему ничего не известно, так как в администрации, в том числе и у него, был выходной за работу ДД.ММ.ГГГГ на организации и проведении праздника «<данные изъяты> для населения, поэтому для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов он как представитель МО «Турунтаевское» СП явиться не мог по объективным причинам, других уполномоченных представителей в администрации нет, копию протокола и постановления по почте получил, к жалобе приложил копию этого постановления, то, что в нем указана дата ДД.ММ.ГГГГ и указано о привлечении к ответственности МО «Татауровское» СП сразу не заметил.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Прибайкальскому району Н.А.Н. с доводами жалобы не согласился, считает, что даже если дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения относится к компетенции района, то освещение улиц в рамках организации благоустройства территории поселения относится к компетенции поселения, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явились акты о выявленных недостатках содержания дорог от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов представитель МО «Турунтаевское» СП вызывался по почте, письмо получено ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 51 мин, для рассмотрения протокола на ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов представитель МО «Турунтаевское» СП вызывался по почте, письмо с копией протокола получено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления направлена в адрес МО «Турунтаевское» СП ДД.ММ.ГГГГ почтой, получена ДД.ММ.ГГГГ. Ранее он обращался с этим вопросом к Прибайкальской районной администрации, получил ответ, что освещение улиц относится к благоустройству и согласно приказу Минфина России от 01 июля 2013 г. №65н расходы на освещение улиц подлежат отражению по подразделу «Благоустройство». Подтверждает, что на <адрес> линии электроосвещения дорог есть, но освещение в темное время суток не включается, так как и поселение, и район отказываются заниматься этим вопросом. МО «Турунтаевское» СП ошибочно была направлена копия постановления с техническими ошибками в части даты ДД.ММ.ГГГГ, правильно считать ДД.ММ.ГГГГ, и в части привлечения к ответственности МО «Татауровское» СП, правильно считать МО «Турунтаевское» СП, настаивает, что оригинал постановления этих ошибок не содержал.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляется в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

В соответствии п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 196-ФЗ, действующей до 03 апреля 2017 г. включительно) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения МО «Турунтаевское» СП к административной ответственности по указанной статье послужили выявленные нарушения требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090, а также п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.6.1-4.6.1.6 ГОСТ Р 52766-2007 по включению и содержанию уличного освещения на <адрес>, о чем инспекторами ДПС ГИБДД Отдела МВД России по Прибайкальскому району ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ составлены акты.

Положения ст. 12.34 КоАП РФ не содержат указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действие (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); в состав автомобильных дорог входят элементы обустройства автомобильных дорог, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п. 1, 5)

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения в них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) (п. 19).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичные нормы содержатся в ч. 4, 5 ст. 8 Закона Республики Бурятия от 07 декабря 2004 г. №896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия».

В соответствии с абзацем «к» пп. 4 п. 6 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 г. №402 (ред. от 25 ноября 2014 г.) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам обустройства автомобильных дорог входит, среди прочего, поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения.

Учитывая, что к вопросам местного значения МО «Турунтаевское» СП указанными нормами дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта <адрес> и обеспечения безопасности дорожного движения в них не отнесена, доказательств отнесения данного вопроса к вопросам местного значения сельского поселения не представлено, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим законодательством вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, включая работы по содержанию элементов обустройства автомобильных дорог (в том числе, объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог) должны решаться муниципальным образованием «Прибайкальский район» в лице исполнительно-распорядительного органа.

Ссылка на п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не относится к существу вмененного МО «Турунтаевское» СП правонарушения, объективная сторона которого указана как выявленные в ходе государственного дорожного надзора в области безопасности дорожного движения нарушения требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090, а также п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.6.1-4.6.1.6 ГОСТ Р 52766-2007, регламентирующих требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а не нарушения государственных стандартов в области благоустройства территории поселения. В связи с этим суд находит обоснованным довод жалобы о том, что в полномочия государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД не входит осуществление надзора за благоустройством территории населенного пункта.

Исходя из вышеизложенного, постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Прибайкальскому району Н.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении МО «Турунтаевское» СП к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Суд приходит к выводу, что протокол и постановление необоснованно были составлены в отношении МО «Турунтаевское» СП также потому, что исходя из положений ст. 2.1, 2.10 КоАП РФ муниципальное образование не может являться субъектом административного правонарушения, поскольку не является юридическим лицом, а относится к публично-правовым образованиям. В соответствии со ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется уставом муниципального образования местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которой руководит глава местной администрации.

Кроме того, в нарушение требований ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют обязательные сведения о времени совершения административного правонарушения в виде конкретной календарной даты или периода времени, о месте совершения административного правонарушения, объективная сторона которого указана в форме бездействия - места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. №5).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положений ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители: его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. (ст. 25.4 КоАП РФ)

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. (ст. 25.5 КоАП РФ)

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. (ч. 4) В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. (ч. 4.1)

Как следует из материалов дела, для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов глава Администрации МО «Турунтаевское» СП ФИО1 вызывался по почте, уведомление о получении письма отсутствует, по данным ФГУП «Почта России» письмо вручено неустановленному лицу ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 51 мин., то есть, за несколько часов до времени составления протокола, иных доказательств надлежащего уведомления не представлено.

При этом довод ФИО1 о том, что для составления протокола ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов он как представитель МО «Турунтаевское» СП явиться не мог по объективным причинам, так как в администрации, в том числе и у него, был выходной за работу ДД.ММ.ГГГГ на организации и проведении праздника «<данные изъяты>» для населения, подтверждается представленными распоряжениями Администрации МО «Турунтаевское» СП от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд приходит к выводу, что у должностного лица не имелось законных оснований для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов ввиду отсутствия достоверных сведений о заблаговременном извещении лица, этим существенно нарушены права этого лица, включая право на защиту. При установленных обстоятельствах указанный протокол является недопустимым доказательством согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Кроме того, изучением копии постановления №, направленной по почте в адрес ФИО1 по почтовому адресу Администрации МО «Турунтаевское» СП, установлено, что она отличается от представленного суду в составе материала оригинала постановления: в копии указана дата постановления ДД.ММ.ГГГГ и указано о признании виновным и привлечении к ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ МО «Татауровское» СП, в представленном оригинале указана дата постановления ДД.ММ.ГГГГ и указано о признании виновным и привлечении к ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ МО «Турунтаевское» СП. Исходя из объяснений Н.А.Н. о том, что в адрес МО «Турунтаевское» СП ошибочно была направлена копия постановления с техническими ошибками, оригинал постановления этих ошибок не содержал, суд приходит к выводу, что копия постановления, соответствующая оригиналу, до настоящего времени не направлена и не вручена, и усматривает в этом нарушение прав лица в получении в установленные ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ сроки копии постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд находит недоказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МО «Турунтаевское» СП, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Прибайкальскому району Н.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении МО «Турунтаевское» СП к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Горковенко С.В.