Решение № 2А-2264/2019 2А-2264/2019~М-720/2019 А-2264/2019 М-720/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 2А-2264/2019

Дело №А-2264/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 марта 2019 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,

при секретаре Пак В.Э.,

с участием административного истца ФИО8,

представителя административного ответчика ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хайырова Нурлана к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным решения, восстановлении разрешения на временное проживание,

установил:

административный истец обратилась в суд с административным иском к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения, восстановлении разрешения на временное проживание.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ, истцу было оформлено разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ истцу в УВМ УМВД России по <адрес> было сообщено, что аннулировали разрешение на временное проживание на основании п.п. 4 п.1 ст.7 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Истец с данным решением не согласен, ложные сведения о себе не сообщал, подложные документы при оформлении разрешения на временное пребывание не предоставлял. Считает оспариваемое решение незаконным и нарушающим право на законное пребывание на территории Российской Федерации, где административный истец проживает совместно со своей семьей, гражданами Российской Федерации: супругой - ФИО1, брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, а так же с шестью несовершеннолетними детьми. Аннулирование ранее оформленного ему разрешения на временное проживание, влечет обязанность административного истца в течение пятнадцати дней добровольно покинуть Российскую Федерацию, такая мера может быть применена уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом всестороннего исследования фактических обстоятельств конкретного дела. Административный истец длительное время проживает на территории Российской Федерации совместно с членами своей семьи - гражданами Российской Федерации. Супруга истца - ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, с которой административный истец совместно содержит фермерское хозяйство, в настоящее время выигран грант <адрес> «начинающий фермер» на срок 5 лет, в течение которого ФИО7 Н. обязан развивать фермерское хозяйство и отчитываться государственным органам о проделанной работе. Отъезд административного истца парализует жизнедеятельность его семьи, ведение фермерского хозяйства. Разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации оформлено УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении уполномоченным органом заявления об оформлении разрешительного документа, кандидатура ФИО7 Н. проходила обязательное согласование и проверку в УФСБ России по <адрес>, а так же все предусмотренные действующим законодательством проверки - оснований, препятствующих оформлению разрешения на временное проживание выявлено не было. Никаких ложных сведений о себе ФИО7 Н. при оформлении вида на жительства иностранного гражданина не сообщал, не использовал подложные документы. Все предоставленные документы легальны и проверялись сотрудником УВМ УМВД России по <адрес> при принятии заявления на оформление вида на жительство, содержат достоверные сведения, признаков поддельных или подложных документов не имеют. Просит признать незаконным решение УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ранее оформленного разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации и восстановить нарушенные права - восстановить аннулированное разрешение на временное проживание на имя ФИО6.

В судебном заседании административный истец требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что при въезде на территорию Российской Федерации поменял свою фамилию и имя, о чем не стал сообщать в УМВД России по <адрес>, поскольку не знал, что это может повлечь негативные для него последствия.

Представитель административного ответчика ФИО9, действующая на основании доверенности №д от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не признала, просила отказать в исковых требованиях в полном объеме, дала пояснения, совпадающие с доводами письменного отзыва, приобщенного к материалам дела. Согласно доводам письменного отзыва, а также пояснениям представителя административного ответчика, изложенным в судебном заседании, ФИО7 Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики Таджикистан, гражданин Республики ФИО11. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>. ФИО7 Н. прибыл на территорию Российской Федерации для проживания и осуществления трудовой деятельности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 Н. обратился в УМВ УМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации с целью постоянного проживания на территории Российской Федерации и приобретения гражданства России. Разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации № ФИО7 Н. выдано ДД.ММ.ГГГГ управлением по вопросам миграции УМВД России по <адрес> на срок по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ поступила информация отдела иммиграционного контроля УМВД России по <адрес> о том, что при оперативной проверке по учетам ИЦ УМВД России по <адрес> установлено дактилоскопирование ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения под установочными данными ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По учетам АС ЦБДУИГ ГУВМ МВД ДД.ММ.ГГГГ решением Нижнеудинского районного суда <адрес> в отношении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Гражданин ФИО7 Н. под установочными данными ФИО2 проживал на территории Российской Федерации в период с 2007 года по ДД.ММ.ГГГГ, когда беспрепятственно оформил разрешительные документы (патент на право осуществления трудовой деятельности) и осуществил постановку на миграционный учет. Таким образом, ФИО7 Н. при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание не указал об изменении установочных данных, что расценивается как предоставление о себе заведомо ложных сведений и является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание в соответствии с п.п.4 п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Доказательством предоставления ФИО7 Н. заведомо ложных сведений является заявление о выдаче разрешения на временное проживание, в котором указано, что заявитель не менял фамилию и указание в сведениях об осуществлении трудовой деятельности в период 2012-2015 годов на территории Республики Таджикистан и республики ФИО11. Учитывая изложенные выше обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> утверждено заключение № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики ФИО3. Уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО7 Н. получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем расписался. Таким образом, заявленное истцом требование о признании незаконным решения УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики ФИО3 необоснованно, так как вынесено во исполнение п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Просила административные исковые требования ФИО7 Н. оставить без удовлетворения, как необоснованно заявленные.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правоотношения, связанные с выдачей иностранному гражданину разрешения временно проживать на территории РФ, урегулированы статьями 6 -7 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказом МВД России от 27.11.2017 № 891 (административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Возможность ограничения прав федеральным законом определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, согласно статьи 55 (часть 3) которой, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

К конституционным положениям, закрепленным в ст. ст. 55, 62 Конституции РФ, корреспондируют требования норм международного права, касающиеся регулирования прав и свобод человека и гражданина, в частности, ст. 12 Международного Пакта «О гражданских и политических правах», ст.1 и ст.2 Протокола № 7 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч.2 ст.8 названной Конвенции которые, в силу части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Часть 2 ст. 8 Конвенции допускает вмешательство со стороны публичных властей в частную, семейную жизнь, когда это необходимо в интересах национальной безопасности.

Из анализа указанных норм следует, что нормы международного права и Конституции Российской Федерации признают допустимым и обоснованным право государства ограничить некоторые права и свободы граждан, в том числе иностранных, если это необходимо в интересах общественного порядка или это обусловлено соображениями национальной безопасности государства.

Согласно пункту 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 под угрозой безопасности понимается прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления (статья 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности»).

Таким образом, в Российской Федерации законодательно определен порядок защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, т.е. безопасности, а также органы, в системе исполнительной власти, по выполнению функций по обеспечению безопасности и их полномочия в данной сфере.

В силу вышеприведенных норм федерального законодательства, право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства как представляющую угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; подтверждением права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, либо в виде документа установленной формы, является разрешение на временное проживание; документом, выданным иностранному гражданину, подтверждающим его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Как следует из п. 3 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел миграционную карту с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления миграционной карты территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте.

В соответствии с абз. 3 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, обратившийся с заявлением на территории Российской Федерации, проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию по месту подачи заявления. Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация иностранного гражданина, обратившегося с заявлением в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, проводится по месту выдачи ему разрешения на временное проживание.

Согласно ч. 1 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в том числе, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, к полномочиям МВД России и его подчиненных территориальных органов относится осуществление контрольно-надзорных функций в сфере миграции.

УМВД России по <адрес>, в соответствии с предоставленными полномочиями осуществляет контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, предоставления государственной услуги по выдаче вида на жительство, на основании Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики Таджикистан, гражданин Республики ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ обратился в УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, приложив к заявлению: копию паспорта, свидетельство о заключении брака, свидетельство о неполном среднем образовании, копию миграционной карты, уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7 Н. в своем заявлении указал в отношении себя сведения, был предупрежден, что в выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано в случая, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений в заявлении подтвердил личной подписью.

На основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ гражданину Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разрешено временное проживание без учета квоты.

Как следует из рапорта Начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес>, в ходе проведения проверки гражданина ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по учетам ППО «Территория», было установлено, что данный иностранный гражданин ДД.ММ.ГГГГ получил разрешение на временное проживание №, действующее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При оперативной проверке по учетам ИЦ МВД России, было установлено, что гражданин ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее дактилоскопирован под данными ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Под справочными данными ФИО2 проживал на территории Российской Федерации в период с 2007 года по ДД.ММ.ГГГГ. Гражданин ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при обращении в УМВ УМВД России по <адрес> с целью получения услуги по оформлению разрешения на временное проживание в анкете не указал информацию о смене установочных данных, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является основанием для аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание.

Кроме того, согласно информации Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ гражданин по информационным системам МВД России гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значился находящимся на территории Российской Федерации в период с 2007 года по 2015 год.

На основании заключения УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Уведомление о принятом решении получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что аннулируя разрешение на временное проживание в Российской Федерации гражданина Республики ФИО5, УМВД России по <адрес> действовало в соответствии с требованиями п.5 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Аннулируя разрешение на временное проживание в Российской Федерации, УМВД России по <адрес> действовало в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Суд не находит в действиях УМВД России по <адрес> нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО7 Н., оспариваемое решение вынесено административным ответчиком на основании требований, предусмотренных п. 5 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с учетом информации, поступившей в административный орган из отдела иммиграционного контроля УМВД России по <адрес>.

На основании вышеуказанных обстоятельств, принятое в отношении административного истца ФИО10 решение УМВД России по <адрес> об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Суд не находит в действиях административного ответчика нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем не имеется правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, восстановлении аннулированного разрешения на временное проживание на имя ФИО6.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требование административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного кодекса Российской Федерации, суд:

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, восстановлении аннулированного разрешения на временное проживание на имя ФИО6 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2019 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко