Решение № 02А-0523/2026 02А-0523/2026~МА-0049/2026 2А-523/2026 МА-0049/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 02А-0523/2026

УИД 77RS0027-02-2026-000426-37 №2а-523/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2026 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Тутуниной О.А., при секретаре судебного заседания Красновой З.К., с участием представителя административных ответчиков Правительства Москвы, Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средств видеозаписи административное дело №2а-523/2026 по административному иску ФИО3.. А... к Правительству Москвы, Департаменту региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, заместителю руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы ФИО2 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству Москвы, Департаменту региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, заместителю руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы ФИО2 о признании незаконным решения заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы ФИО2 от 03.10.2025 №21-11-76/25 об отказе в согласовании публичного мероприятия «Возвращение имен», которое планировалось провести 29.10.2025 на адрес у памятника жертвам политических репрессий «...», мотивируя свои требования тем, что проведение публичных мероприятий гарантируется ст.31 Конституции РФ.

Административный истец ФИО3 и ее представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков Правительства Москвы, Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам письменных возражений.

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие иных не явившихся сторон и их представителей, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.10 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Данная конституционная норма воспроизведена в Федеральном законе от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно ст.3 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности – соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

В силу ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения – в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона; в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц; довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи; информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются; при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст.31 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Как отметил Конституционный Суд РФ в своем Определении от 02.04.2009 №484-О-П, гарантированное Конституцией РФ, ее ст.31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Частью 3 ст.17 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно положениям ст. ст. 4.1, 10, 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

В связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)7 и в соответствии с пп. «б» п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Мэром Москвы принят указ от 05.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с улучшением эпидемиологической ситуации в городе Москве Указом Мэра Москвы от 08.06.2020 №68-УМ введены этапы снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности, согласно которым в числе прочих снимаются ограничения, предусмотренные указом Мэра Москвы №12-УМ, не снятые ранее в соответствии с настоящим указом, за исключением ограничений, установленных в отношении проведения публичных мероприятий.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В ч.2 ст.2 Закона города Москвы от 04.04.2007 №10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» определен порядок проведения публичных мероприятий, в соответствии с которым уведомление о проведении публичного мероприятия с заявленным количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия. На территории Центрального административного округа города Москвы организация публичного мероприятия, кроме пикетирования, осуществляется путем подачи уведомлений в Правительство Москвы.

Распоряжением Мэра Москвы от 27.07.2012 №620-РМ «О распределении обязанностей между Мэром Москвы и заместителями Мэра Москвы в Правительстве Москвы» обеспечение реализации прав граждан по вопросам проведения публичных мероприятий, в том числе рассмотрения поступающих в Правительство Москвы уведомлений о проведении публичных мероприятий в городе Москве, принятия по ним решений в соответствии с законодательством и направления соответствующих поручений органам исполнительной власти города Москвы, связанных с организацией и проведением этих публичных мероприятий, возложены на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам региональной безопасности и информационной политики.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, в приемную Аппарата Мэра и Правительства Москвы 27.09.2025 от ФИО3 поступило уведомление о проведении 29.10.2025 на адрес у памятника жертвам политических репрессий «...» публичного мероприятия «Возвращение имен» с количеством участников до 900 человек.

В установленный срок 03.10.2025 уведомление ФИО3 о проведении публичного мероприятия рассмотрено, решением заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы ФИО2 №21-11-76/25 от 03.10.2025 в согласовании публичного мероприятия «Возвращение имен» отказано со ссылкой на п.2.6 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 №68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» ввиду того, что на территории города Москвы действует запрет на проведение публичных мероприятий из-за складывающейся эпидемиологической остановки, в целях предотвращения распространения на территории города Москвы коронавируса.

Согласно п.2.6 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 №68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности», если иное не установлено настоящим указом, продлевается приостановление действия ограничений, предусмотренных указом Мэра Москвы №12-УМ, за исключением следующих ограничений, продолжающих действовать в отношении проведения публичных мероприятий.

В настоящее время, учитывая нестабильный характер развития ситуации в части распространения новой коронавирусной инфекции, Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ не признан утратившим силу и является по-прежнему действующим правовым актом, положения которого применяются с учетом норм Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 №68-УМ, установленных в связи с введением режима повышенной готовности действует запрет на проведение публичных мероприятий в Москве.

Таким образом, действия Правительства Москвы, Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы ФИО2 соответствуют требованиям законодательства и совершены в порядке нормативно установленной процедуры, на основании и с соблюдением Конституции РФ, Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Закона города Москвы от 04.04.2007 №10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», других нормативных правовых актов, регламентирующих данное направление деятельности, и не препятствовали реализации конституционных прав заявителя на свободу проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд может принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований лишь в том случае, если признает оспариваемые действия не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таких обстоятельств по данному делу не имеется, поскольку обжалуемое решение права и свободы ФИО3 не нарушает, каких-либо обязанностей на нее не возлагает.

Следовательно, административное исковое заявление ФИО3 не может быть признано обоснованным, в связи с чем, удовлетворению не подлежит в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3.. А... к Правительству Москвы, Департаменту региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, заместителю руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы ФИО2 о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2026.

Судья О.А. Тутунина