Решение № 12-37/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-37/2018

дело № 12-37/2018г.


РЕШЕНИЕ

26.06.2018г. г.Лихославль Судья Лихославльского районного суда ТверСкой области Карпова О.А., рассмотрев жалобу МУП «Кава» на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 22.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении МУП «Кава» Лихославльского района Тверской области

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 22.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении МУП «Кава» Лихославльского района Тверской области, МУП «Кава» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно постановлению, Муниципальное унитарное предприятие Лихославльского района "Кава" (ИНН <адрес>), является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: Система теплоснабжения <адрес>, per. № А05-11907-0001, расположенный по адресу: <адрес>

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктом 14.1 «Правил организаций и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года.

В процессе мониторинга информации о предоставлении сведений в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) государственным инспекторов ФИО2 установлено, что МУП Лихославльского района "Кава " в нарушение требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью, предусмотренного п. 2 ст. 11 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасности производственных объектов», п. 14 и п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263, не представило до 01 апреля 2018 года в Ростехнадзор (территориальный орган - Центральное управление Ростехнадзора № Тверь) сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований в области промышленной безопасности за 2017 г., таким образом, не выполнило требований к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью, предусмотренного п.2 ст.11 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14 и п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263, чем нарушило требование промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственных объекта: Система теплоснабжения <адрес>, per. № А05-11907-0001, расположенного по адресу: <адрес> При этом у МУП «Кава» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, но им не приняты исчерпывающие меры по соблюдению требований, Промышленной безопасности.

Директор МУП «Кава» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, в обоснование жалобы указал, что у МУП «Кава» с 01.06.17 г. опасный производственный объект (ОПО) «система теплоснабжения <адрес>» изъята из хозяйственного ведения в казну Администрации Кавского сельского поселения.

МУП «Кава» 14.08.17 г. направлено заявление в Ростехнадзор об исключении ОПО из реестра опасных объектов в связи со сменой эксплуатирующей организации. Ростехнадзор уведомлением от 24.08.17 г. отказал в исключении опасного объекта из реестра ОПО. МУП «Кава» подал в Ростехнадзор 16.05.18 г. сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований в области промышленной безопасности за 2017 год.

В судебное заседание представитель МУП «Кава» не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, представитель Ростехнадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к нижеследующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов административного дела, Муниципальное унитарное предприятие Лихославльского района "Кава" (ИНН № является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: Система теплоснабжения <адрес>, per. № А05-11907-0001, расположенный по адресу: <адрес>

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктом 14.1 «Правил организаций и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года.

В процессе мониторинга информации о предоставлении сведений в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) государственным инспекторов ФИО2 установлено, что МУП Лихославльского района "Кава " в нарушение требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью, предусмотренного п. 2 ст. 11 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасности производственных объектов», п. 14 и п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263, не представило до 01 апреля 2018 года в Ростехнадзор (территориальный орган - Центральное управление Ростехнадзора № Тверь) сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований в области промышленной безопасности за 2017 г., таким образом, не выполнило требований к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью, предусмотренного п.2 ст.11 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14 и п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263, чем нарушило требование промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственных объекта: Система теплоснабжения <адрес>, per. № А05-11907-0001, расположенного по адресу: <адрес> При этом у МУП «Кава» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, но им не приняты исчерпывающие меры по соблюдению требований, Промышленной безопасности.

По результатам рассмотрения дела юридическое лицо МУП «Кава» 22.05.2018г. привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для надлежащего исполнения юридическим лицом МУП «Кава» требований закона, ввиду чего следует признать установленной вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ. Доказательств невозможности исполнения юридическим лицом требований, обеспечивающих промышленную безопасность, в материалах дела не представлено.

Наличие в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом № 7.2-0000вн-Пр/0080-2018 от 16.05.2018г., иными данными, исследованными в ходе рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, в судебном заседании установлено отсутствие со стороны административного органа нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является минимальным, что свидетельствует об учете при назначении административного наказания положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ. При назначении наказания должностным лицом приняты во внимание обстоятельства, в том числе указанные в жалобе.

Оценив характер правонарушения, судья полагает невозможным применение к совершенному правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности, как посягающему на правоотношения в области обеспечения промышленной безопасности, которое характеризуется высокой степенью общественной опасности.

При изложенных обстоятельствах, судья считает, что решение должностного лица является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, должностным лицом полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, также предусматривает возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера.

Оценив доводы жалобы, с учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на правоотношения в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения данному юридическому лицу наказания ниже низшего предела.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 22.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении МУП «Кава» Лихославльского района Тверской областИ, оставить без изменения, а жалобу директора муп «Кава» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.А.Карпова