Постановление № 5-612/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 5-612/2017

Дело № 5-612/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2017 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Бирюкова Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО19 (ИНН №, ОГРНИП №) по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО19 осуществлял в период с 10.09.2016 по 10.06.2017 реализацию сжиженного газа в баллонах населению для бытовых нужд на территории МО «Смидовичское городское поселение» Еврейской автономной области по розничным ценам, не установленным в порядке, предусмотренном действующим законодательством в сфере государственного регулирования цен.

Принимая во внимание, что имеются достаточные основания, указывающие на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в виде нарушения установленного государством порядка ценообразования, возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении.

Защитник ИП ФИО19 – Зубцов А.Д. не согласился с вменяемым правонарушением, указал, что ИП ФИО19 реализует на территории МО «Смидовичское городское поселение» ЕАО газ пропан-бутан технический только для технических целей, а не для бытовых нужд, в связи с чем согласование цен на газ не требуется. Баллоны заправляет или обменивает пустые на заполненные для технических целей. Цели использования газа населению ему не известны. Указал, что на выдаваемых копиях чека указаны фамилии и адреса жильцов по их просьбе. Также ИП ФИО19 не занимается доставкой и установкой баллонов с газом населению. Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО19 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав пояснения защитника, показания свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

В ч. 1 ст. 424 ГК РФ указано, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ бытовой газ в баллонах является одним из видов коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 156 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Как указано в постановлении Правительства РФ от 15.04.1995 № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Пунктом 3 Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (далее – Методические указания), утвержденных приказом ФСТ РФ от 15.06.2007 № 129-3-/2 определено, что розничные цены, устанавливаемые в соответствии с настоящими Методическими указаниями, применяются организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности, при реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд (пищеприготовление, отопление, горячее водоснабжение).

Согласно п. 14 Методических указаний розничные цены устанавливаются дифференцированно в зависимости от системы франкирования по следующим категориям: а) реализация сжиженного газа в баллонах без доставки до потребителя; б) реализация сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя; в) реализация сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок; г) реализация сжиженного газа в баллонах с места промежуточного хранения (склада).

В соответствии с п.п. 5.37 и 5.11 постановления правительства ЕАО от 16.07.2013 № 321-пп «Об утверждении Положения о комитете тарифов и цен правительства Еврейской автономной области», утверждение розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищностроительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), а также контроль за применением регулируемых тарифов и цен на территории Еврейской автономной области относятся к полномочиям комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО19 осуществляет розничную реализацию сжиженного газа в баллонах населению на территории автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>, в которой находится пункт наполнения баллонов. Данный факт не оспаривался защитником Зубцовым А.Д. в судебном заседании.

ИП ФИО19 осуществляет реализацию сжиженного газа в баллонах в соответствии с ГОСТу Р 52087-2003, а именно: пропан-бутан технический (ПБТ).

Согласно техническим условиям ГОСТ Р 52087-2003, принятым постановлением Госстандарта РФ от 30.06.2003 № 216-ст, сжиженные углеводородные газы относятся к топливу и предназначены как для коммунально-бытового потребления, так и в качестве моторного топлива для автомобильных автотранспорта, а используется в промышленных целях. При этом согласно приложению «А» к ГОСТу Р 52087-2003 применение сжиженного газа марки ПБТ в качестве автомобильного топлива не допускается в зимний период (с 1 октября по 1 апреля).

Определением от 25.07.2017 по делу № возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО19

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования послужила докладная записка главного специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) и реестров комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области ФИО1, согласно которой в ходе рассмотрения обращений граждан по факту реализации ИП ФИО19 на территории муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского района Еврейской автономной области сжиженного газа в баллонах, выявлено, что ИП ФИО19 реализует населению п. Смидович ЕАО сжиженный газ в баллонах по розничным ценам, неустановленным уполномоченным органом.

В ходе административного расследования установлено, что в обращении жительницы <адрес> ФИО (вх. КТиЦ от 01.06.2017 №) в адрес Главного федерального инспектора по ЕАО ФИО2 сообщалось, что заправка баллонов газом осуществляется ИП ФИО19, стоимость которой составляет 1100,0 руб., а также дополнительно 200,0 руб. - если доставляется и устанавливается баллон специалистом данного ИП ФИО19 В обращении также указывается, что квитанции отсутствуют.

Из материалов дела следует, что жители МО «Смидовичское городское поселение» приобретают сжиженный газ у ИП ФИО19, а в последствии обращаются в Областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» для получения субсидии на оплату жилого помещения» и коммунальных услуг, в том числе и по приобретению сжиженного газа у ИП ФИО19, а именно: ФИО3 (инвалид): копия чека от 05.12.2016, выданная ИП ФИО19 с указанием в копии чека фамилии с инициалами, а также адреса проживания ФИО3 - <адрес>, пер. Новый, 6-1; ФИО4: копии чеков от 01.06.2017 и от 10.06.2017, выданные ИП ФИО19 с указанием в копии чеков фамилии с инициалами, а также адреса проживания ФИО4 - <адрес>; ФИО5: копии чеков от 08.10.2016 и от 28.12.2016, выданные ИП ФИО19 с указанием в копии чеков фамилии с инициалами, а также адреса проживания ФИО5 - <адрес>11; ФИО6: копии чеков от 10.09.2016, от 05.10.2016 и от 17.12.2016.выданные ИП ФИО19 с указанием в копии чеков фамилии с инициалами, а такжеадреса проживания ФИО6 - <адрес>А, <адрес>; ФИО7: копия чека от 17.12.2016, выданная ИП ФИО19 с указанием с указанием в копии чека фамилии с инициалами, а также адреса проживания ФИО7 - <адрес>; ФИО8 (инвалид): копия чека от 19.04.2017, выданная ИП ФИО19 с указанием в копии чека фамилии с инициалами, а также адреса проживания ФИО8 - <адрес>11; ФИО9 (инвалид): копии чеков от 23.11.2016 и от 07.12.2016, выданные ИП ФИО19 с указанием в копии чеков фамилии с инициалами, а также адреса проживания ФИО9 - <адрес>; ФИО10: копия чека от 28.10.2016, выданная ИП ФИО19 с указанием в копии чека фамилии с инициалами, а также адреса проживания ФИО10 - <адрес>3; ФИО11 (инвалид): копия чека от 10.02.2017, выданная ИП ФИО19 с указанием в копии чека фамилии с инициалами, а также адреса проживания ФИО11; ФИО12: копии чеков от 23.09.2016, от 11.11.2016, от 13.12.2016, от 20.01.2017, выданные ИП ФИО19 с указанием в копии чеков фамилии с инициалами, а также адреса проживания ФИО13 - <адрес>, что соответствует адресу проживания ФИО12; ФИО14 (инвалид): копия чека от 21.01.2017, выданная ИП ФИО19 с указанием в копии чека фамилии с инициалами, а также адреса проживания ФИО14 -<адрес>; ФИО15 (инвалид): копия чека от 30.03.2017, выданная ИП ФИО19 с указанием в копии чека фамилии с инициалами, а также адреса проживания ФИО15 - <адрес>; ФИО16: копии чеков от 10.10.2016 и от 03.02.2017, выданные» ИП ФИО19 с указанием в копии чеков фамилии с инициалами, а также адреса проживания ФИО16 - <адрес>5; ФИО17: копии чеков от 10.10.2016 и от 06.12.2016, выданные ИП ФИО19 с указанием в копии чеков фамилии с инициалами, а также адреса проживания ФИО17 - <адрес>.

Как указано в копиях товарных чеков ИП ФИО19 (ОГРН №, ИНН №) от 05.12.2016, от 01.06.2017, от 10.06.2017, от 08.10.2016, от 28.12.2016, от 05.10.2016, от 17.12.2016, от 17.12.2016, от 19.04.2017, от 23.11.2016, от 07.12.2016, от 10.02.2017, от 11.11.2016, от 13.12.2016, от 20.01.2017, от 21.01.2017, от 10.10.2016, от 03.02.2017, от 10.10.2016, от 06.12.2016 стоимость сжиженного газа составляет 1100,0 руб.

В копиях товарных чеков от 10.09.2016 (ФИО6), от 23.09.2016 (ФИО12) стоимость газа составляет 1000,0 руб.

Из материалов дела следует, что копия товарного чека оформляется с указанием фамилии, инициалов покупателя сжиженного газа, а также адреса домовладения покупателя с целью документального подтверждения при обращении в ОГБУ «МФЦ» в дальнейшем факта приобретения газа именно данным гражданином для получения субсидии по оплате коммунальных услуг.

То обстоятельство, что граждане при обращении в ОГБУ «МФЦ» заявляют приобретение газа у ИП ФИО19 как расходы по оплате коммунальных услуг с целью получения субсидии, указывает на то, что данный сжиженный газ приобретался, именно, для бытовых нужд, а не для технических целей.

Таким образом, в опровержение доводов защитника Зубцова А.Д. о том, что осуществляется реализация газа для технических нужд – ИП ФИО19 реализует сжиженный газ населению для коммунальных нужд.

В силу пункта 19 Методических указаний для утверждения (пересмотра) розничных цен субъект регулирования представляет в регулирующий орган заявление об установлении (пересмотре) розничных цен вместе с необходимыми материалами. Вместе с тем, ИП ФИО19 в комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области не обращался с заявлением об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд. В свою очередь, комитетом тарифов и цен правительства Еврейской автономной области для индивидуального предпринимателя ФИО19 розничные цены на сжиженный газ не устанавливались.

Указанные выше обстоятельства, свидетельствующие о реализации ИП ФИО19 населению сжиженного газа для бытовых нужд и о том, что розничные цены на сжиженный газ не устанавливались, подтверждены показаниями свидетеля ФИО18

Таким образом, в нарушении постановления Правительства РФ от 15.04.1995 № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства», Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденных приказом ФСТ РФ от 15.06.2007 № 129-э/2, ИП ФИО19 осуществлял в период с 10.09.2016 по 10.06.2017 реализацию сжиженного газа в баллонах населению для бытовых нужд на территории МО «Смидовичское городское поселение» Еврейской автономной области по розничным ценам, не установленным в порядке, предусмотренном действующим законодательством в сфере государственного регулирования цен, что нарушил установленный государством порядок ценообразования, и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6. КоАП РФ.

Данное нарушение послужило основанием для составления в отношении ИП ФИО19 протокола об административном правонарушении от 24.08.2017 №.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ИП ФИО19 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Доводы защитника ИП ФИО19 – Зубцова А.Д. о том, что газ реализовывался только для технических нужд опровергаются вышеуказанными доказательствами.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания, считаю необходимым учесть характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и, принимая во внимание отсутствие как смягчающих, так и отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о назначении административного наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ – административного штрафа в размере 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 16.2, ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ, –

П О С Т А Н О В И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО19 (ИНН № ОГРНИП №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6. КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.А. Бирюкова

Копия верна:

Судья Е.А. Бирюкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>