Решение № 2-4030/2020 2-4030/2020~М-3451/2020 М-3451/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-4030/2020

№ 2-4030/2020

УИД NRS0N-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 22 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Курбатовой Т.В., с участием:

помощника прокурора г. Оренбурга Калугиной Т.Ю.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании незаконным решения начальника УПФР в г. Оренбурге в части отказа во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы и периодов прохождения курсов повышения квалификации, возложении обязанности включить периоды в календарном исчислении в стаж, дающий право назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы и периодов прохождения курсов повышения квалификации,

установил:

Прокурор г. Оренбурга обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что ... ФИО2 обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях». Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от ... ФИО2 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. В стаж не засчитаны следующие периоды: с ... по ... (продолжительностью 28 дней), с ... по ... (продолжительностью 29 дней), с ... по ... (продолжительностью 28 дней), с ... по ... (продолжительностью 2 месяца 8 дней), с ... по ... (продолжительностью 27 дней), с ... по ... (продолжительностью 13 дней), ... (продолжительность 1 день) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы; с ... по ... (продолжительностью 3 месяца 5 дней) - осуществление трудовой деятельности лаборанта лаборатории в ГБУЗ ... г.Оренбурга.

Прокурор по обращении к нему ФИО2, не согласившись с решением просил признать решение начальника УПФР в г. Оренбурге незаконным в части отказа во включение в стаж, дающий право назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 следующих периодов в календарном исчислении: с ... по ... (продолжительностью 28 дней), с ... по ... (продолжительностью 29 дней), с ... по ... (продолжительностью 28 дней), с ... по ... (продолжительностью 2 месяца 8 дней), с ... по ... (продолжительностью 27 дней), с ... по ... (продолжительностью 13 дней), ... (продолжительность 1 день) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы; с ... по ... (продолжительностью 3 месяца 5 дней) - лаборант лаборатории в ГБУЗ ... г.Оренбурга; обязать УПФР в г. Оренбурге включить указанные периоды в календарном исчислении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО2

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, судом о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дела в отсутствие неявившейся стороны, при имеющихся сведениях об извещении.

В судебном заседании помощник прокурора г. Оренбурга Калугина Т.Ю. поддержала заявленные исковые требования, на них настаивала, просила удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ..., просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения сторон, заключение помощника прокурора, полагавшего исковых требование требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Судом установлено, что истец ... обратилась в УПФР в г.Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от ... в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитаны периоды:

- с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ... – прохождение ФИО2 курсов повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы;

- с ... по ... - работа ФИО2 в должности лаборанта лаборатории ГБУЗ ... г.Оренбурга.

ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В решении УПФР в г.Оренбурге указано, что при требуемом для назначения досрочной страховой пенсии по старости 30-летнем стаже, стаж ФИО2 по представленным документам составил 28 лет 08 мес. 29 дней.

Отказывая во включении в специальный стаж истца указанных периодов, пенсионный орган указал, что работодателем не поданы сведения с кодом льгот по работе в должности лаборанта лаборатории ГБУЗ «......» г.Оренбурга, а включение таких периодов как прохождение курсов повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 №516.

Справкой N работодателя от ..., уточняющей особый характер работы, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается факт работы ФИО2 с ... по настоящее время в должности лаборанта лаборатории 1-й городской клинической больницы г. Оренбурга, в последующем переименованной в ГБУЗ «... на 1,0 ставку, что дает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Исходя из ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В целях реализации статей 30, 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство РФ приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу пп. "н" п. 1 указанного Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

К спорному периоду работы с ... по ..., применению подлежит список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

В указанном списке в разделе "Наименование учреждений" указаны: больницы всех наименований; в разделе "Наименование должностей" поименована должность средний медицинский персонал: … лаборант …

Таким образом, представленными документами подтверждено, что истец ФИО2 в спорные периоды выполняла постоянно в течение полного рабочего дня работу, дающую право на досрочное пенсионное обеспечение.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Однако довод ответчика о том, что работодателем – государственным бюджетным учреждением здравоохранения не представлены индивидуальные сведения с кодом льгот не может явиться основанием для отказа в реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ ставит истца в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному статьей 19 Конституции РФ.

Кроме того, суд учитывает, что Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 4 по 30 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни. В связи с этим на территориях субъектов Российской Федерации приостановлена (ограничена) деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, что могло повлечь несвоевременное предоставление необходимой отчетности в органы пенсионного фонда в спорны й период.

Выпиской по индивидуальному лицевому счету застрахованного лица по периоду работы, предшествовавшему оспариваемому, работодателем согласно выписке из индивидуального лицевого счета представлены сведения с кодом льготной работы, при этом ни вид деятельности, ни наименования должности и учреждений истца в оспариваемый период не изменились.

На основании вышеизложенного, решение ответчика об отказе во включении в специальный стаж в льготном исчислении периода с ... по ... подлежит признанию судом незаконным, а сам период – включению в специальный стаж.

Разрешая вопрос о включении в трудовой стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации суд исходит из следующего.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения были предусмотрены по ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшем до ....

В силу ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности; работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором; при направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации работодатель должен предоставлять ему гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Курсы повышения квалификации для медицинских работников являются необходимым условием работы, это обязанность работников, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью.

Так, согласно п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-I право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в России имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование в России, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

Для медицинских работников повышение квалификации является трудовой обязанностью.

Ответчиком в бесспорном порядке учтены в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды ее работы как до так и после прохождения ФИО2 курсов повышения квалификации.

Указанные периоды работы истца до и после прохождения курсов повышения квалификации подтверждены и представленной ответчиком выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ....

Данными трудовой книжки истца указанные периоды работы ФИО2 подтверждаются. В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспорено, что в периоды с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ... ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации.

Справкой N работодателя от ..., уточняющей особый характер работы, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости подтверждается факт направления ФИО2 на курсы повышения квалификации с отрывом от производства с ... по ..., с ... по ..., с ... по..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ... согласно приказов по учреждению.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, судом установлено, что как до направления истца на курсы повышения квалификации, так и после них непосредственно предшествовала и за ними следовала работа, которая учтена Пенсионным фондом РФ в специальный стаж истца по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Принимая во внимание, что спорные периоды приходятся на работу истца, засчитанную ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж, данные периоды должны быть засчитаны в специальный стаж истца.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующих периодов прохождения ФИО2 курсов повышения квалификации: с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ....

Таким образом, решение ответчика об отказе во включении в специальный стаж периодов с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ... подлежит признанию судом незаконным, а сами периоды – включению в специальный стаж в указанном льготном исчислении с возложением обязанности о включении на УПФР в г. Оренбурге.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании незаконным решения начальника УПФР в г. Оренбурге в части отказа во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы и периодов прохождения курсов повышения квалификации, возложении обязанности включить периоды в календарном исчислении в стаж, дающий право назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы и периодов прохождения курсов повышения квалификации, - удовлетворить.

Признать решение начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Оренбурге от ... незаконным в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов:

с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ... – прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы;

с ... по ... - работы БахтияровойА.вдатовны в должности лаборанта лаборатории ГБУЗ «... N» г.Оренбурга.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Оренбурге обязанность включить в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды:

с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ... – прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы;

с ... по ... - работы БахтияровойА.вдатовны в должности лаборанта лаборатории ГБУЗ «... г.Оренбурга.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 августа 2020 года.

Судья: О.В. Семина

...

...

...