Решение № 2А-1825/2020 2А-1825/2020~М-1604/2020 М-1604/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-1825/2020

Дело № 2а-1825/20

73RS0003-01-2020-002211-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 08 сентября 2020 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Михайловой О.Н.,

при секретаре Токуновой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Ульяновска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Ульяновска обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что 07 июля 2020 г. судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника – администрации г. Ульяновска исполнительного сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Считают, что постановление, устанавливая ответственность в виде взыскания исполнительского сбора, нарушает имущественные права администрации г. Ульяновска.

В отношении администрации г. Ульяновска возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения: обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в срок до 01 июня 2020 года привести в соответствии с эксплуатационными требованиями участок муниципальной автодороги по <адрес>, а именно, а устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин: в районе дома № длиной 165 см., глубиной 7 см., площадью 1,73 кв.м.; длиной 196 см, глубиной 8 см., площадью 2,84 кв.м.; в районе дома № 1 А длиной 110 см., глубиной 9 см., площадью 0,99 кв.м.; в районе дома № 3 длиной 75 см., глубиной 8 см., площадью 0,86 кв.м.; <адрес>., глубиной 7 см., площадью 0,71 кв.м.; длиной 72 см., глубиной 8 см., площадью 0,69 кв.м.; длиной 130 см., глубиной 10 см., площадью 1,43 кв.м.; длиной 194 см., глубиной 10 см., площадью 2,03 кв.м.

Администрация г. Ульяновска является бюджетным учреждением, денежные средства, находящиеся в ее распоряжении носят целевой характер, используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на соответствующий год, утвержденной решением Ульяновской Городской Думы.

В соответствии с постановлением Главы города Ульяновска от 07.03.2006 №491 «Об утверждении классификации и перечня автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности муниципального образования «город Ульяновск» дорога по проезду Энергетиков в Железнодорожном районе г. Ульяновска является дорогой четвертой категории, протяженностью 0,712 км.

Содержание улично-дорожной сети г. Ульяновска, в том числе вышеуказанной автомобильной дороги, осуществляется силами МБУ «Дорремстрой» в рамках утвержденного муниципального задания на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов в пределах выделенного финансирования с учетом категории дорог.

МБУ «Дорремстрой» в первую очередь выполняются работы по ремонту покрытия проезжей части по дорогам высшей, первой и второй технической категории, затем ликвидируются аварийные выбоины по дорогам третьей и четвертой технической категории.

Одномоментное проведение ремонтных работ на улично-дорожной сети муниципального образования «город Ульяновск» невозможно ввиду недостаточного финансирования бюджета муниципального образования «город Ульяновск».

С целью устранения нарушений содержания автомобильной дороги по <адрес> в Железнодорожном районе города Ульяновска МБУ «Дорремстрой» выданы предписания № от 23.06.2020 и № от 17.07.2020 о проведении ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия в срок до 01.08.2020.

Исполнительский сбор относится к санкции штрафного характера, вследствие чего на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Полагают, что в действиях администрации г. Ульяновска отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде исполнительского сбора.

В связи с этим, просит суд освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца администрации города Ульяновска, административный ответчик судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, заинтересованное лицо - прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска, в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 121 Федерального закона РФ № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава -исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и законные интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Задачами исполнительного производства, согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является принцип законности (статья 4 Закона № 229-ФЗ).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

Порядок взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения и освобождения от уплаты исполнительского сбора установлен статьей 112 Закона РФ № 229-ФЗ.

В соответствии со статьей 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества (части 1 и 3).

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснения, содержащихся в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 78 вышеуказанного Постановления, по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 20 ноября 2019 г., вступившим в законную силу 17 марта 2020 г., на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» возложена обязанность в срок до 01 июня 2020 года привести в соответствии с эксплуатационными требованиями участок муниципальной автодороги по проезду Энергетиков города Ульяновска, а именно, а устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин:

- в районе дома № длиной 165 см., глубиной 7 см., площадью 1,73 кв.м.; длиной 196 см, глубиной 8 см., площадью 2,84 кв.м.;

- в районе дома № 1 А длиной 110 см., глубиной 9 см., площадью 0,99 кв.м.; в районе дома № длиной 75 см., глубиной 8 см., площадью 0,86 кв.м.;

- в районе дома № длиной 68 см., глубиной 7 см., площадью 0,71 кв.м.; длиной 72 см., глубиной 8 см., площадью 0,69 кв.м.; длиной 130 см., глубиной 10 см., площадью 1,43 кв.м.; длиной 194 см., глубиной 10 см., площадью 2,03 кв.м.

Как следует из материалов исполнительного производства, на основании исполнительного листа серии №, выданного Железнодорожным районным судом г. Ульяновска, 25.06.2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» возложена обязанность в срок до 01 июня 2020 года привести в соответствии с эксплуатационными требованиями участок муниципальной автодороги по <адрес> города Ульяновска, а именно, а устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин: в районе дома № длиной 165 см., глубиной 7 см., площадью 1,73 кв.м.; длиной 196 см, глубиной 8 см., площадью 2,84 кв.м.; в районе дома № длиной 110 см., глубиной 9 см., площадью 0,99 кв.м.; в районе дома № 3 длиной 75 см., глубиной 8 см., площадью 0,86 кв.м.; в районе дома № 3А длиной 68 см., глубиной 7 см., площадью 0,71 кв.м.; длиной 72 см., глубиной 8 см., площадью 0,69 кв.м.; длиной 130 см., глубиной 10 см., площадью 1,43 кв.м.; длиной 194 см., глубиной 10 см., площадью 2,03 кв.м.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области от 07.07.2020 с администрации г. Ульяновска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, в соответствии с положениями части 7 ст.112 Закона РФ № 229ФЗ, п.1 ст.401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть, если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Вместе с тем, как с даты вступления решения суда в законную силу и до срока, установленного решением для его исполнения, так и на момент вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления, доказательств принятия должником по исполнительному производству – администрацией г. Ульяновска, мер по исполнению требований исполнительного документа, материалы дела и материалы исполнительного производства не содержат.

Согласно п.7 ст.6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, на администрации г. Ульяновска лежала обязанность доказать наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа надлежащим образом в установленный срок, наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения, то есть отсутствие вины в неисполнении решения суда в установленный срок.

Вместе с тем, таких доказательств администрацией города не представлено ни судебному приставу-исполнителю, ни суду, что исключает возможность для освобождения ее от уплаты исполнительского сбора.

Ссылка административного истца на недостаточное финансирование бюджета муниципального образования «город Ульяновск» не может служить основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора при установленных судом обстоятельствах.

С заявлением об отсрочке исполнения состоявшегося решения суда должник по исполнительному производству не обращался.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований администрации города Ульяновска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований администрации г. Ульяновска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Михайлова