Постановление № 5-132/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 5-132/2017

Дело №5-132/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2017 года г.Димитровград

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Дибдина Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», расположенного по адресу: *** ИНН №***, ОГРН №***, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

**.**.**** *** государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровграский» Ж. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее по тексту – ОГКУ Департамент автомобильных дорог Ульяновской области») по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В вину ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» вменяется то, что на участках с 2 км 873 м до 4 км 644 м (в границах населенного пункта ***), с 7 км 947 м до 10 км 188 м (в границах населенного пункта ***) автодороги ***; с 1 км 791 м до 3 км 831 м (в границах населенного пункта ***), с 14 км 350 м до 15 км 623 м (в границах населенного пункта ***), с 30 км 160 м до 31 км 237 м (в границах населенного пункта ***) автомобильной дороги ***; с 56 км 645 м до 57 км 448 м (в границах населенного пункта ***), с 73 км 609 м до 75 км 245 м (в границах населенного пункта ***), с 102 км 595 м до 102 км 928 м (в границах населенного пункта ***) автомобильной дороги ***; с 98 км 830 м до 99 км 698 м (в границах населенного пункта ***) автомобильной дороги ***; с 14 км 357 м до 15 км 725 м (в границах населенного пункта ***), с 27 км 295 м до 27 км 890 м (в границах населенного пункта *** автомобильной дороги ***; с 6 км 040 м до 7 км 400 м (в границах населенного пункта ***) автомобильной дороги *** отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушении п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, что является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г N1090.

Данный протокол был передан на рассмотрении в районный суд.

Представитель ОГКУ Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представив возражение на протокол в котором указывает, что **.**.**** государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «Дймитровградский» Ж. при неуказанной в протоколе административной процедуре согласно п.33 Административного регламента утвержденного приказом МВД России от **.**.**** №*** выявлено нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 п.4.6.1.1; ГОСТ Р 33151-2014 п.4.6.2.1. По результатам повседневного надзора в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» был составлен протокол №*** №*** об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом. С делом, возбужденным в отношении ОГКУ «ДАДУО», не согласна в связи с тем, что представитель ОГКУ Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о внеплановой проверке не извещался, ее результаты юридическому лицу не направлялись.

Кроме того, основными целями деятельности ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств. Для достижения указанных целей Департамент осуществляет виды деятельности: выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог, финансируемых за счет федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (дорожного фонда ***); осуществляет дорожную деятельность в отношении автодорог. Автодороги закреплены за ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на праве оперативного управления. Поскольку в соответствии с государственной программой «Развитие транспортной системы Ульяновской области, в которой определяются конкретные направления расходования средств конкретной подпрограммы, Департамент является лишь соисполнителем подпрограммы, госзаказчиком же является Министерство промышленности, строительства, ЖКХ, и транспорта Ульяновской области. Программа утверждается Правительством Ульяновской области, ответственность за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий, несет государственный заказчик - Министерство промышленности, строительства, ЖКХ, и транспорта Ульяновской области. В том числе, по договору о передаче части функций государственного заказчика от **.**.**** главный распорядитель бюджетных средств передал учреждению функции в части финансирования строительства объектов, включенных в программу дорожных работ, обеспечение целевого направления средств подрядным организациям. Считает, что в связи с отсутствием работ по искусственному освещению автодорог, указанных в протоколе, в целевой программе на 2017г, в действиях Департамента отсутствует состав правонарушения.

Считает также, что пунктом 2 раздела 1 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012г №402, предусмотрено, что вид работ «устройство недостающего электроосвещениия» отнесен к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории без изменения границ полосы отвода (абзац «з» подпункта 4 пункта 4 размела 2 Классификации). Просила назначить судебную строительно – техническую экспертизу и поставить перед экспертом вопрос, являются ли работы по устройству недостающего электроосвещения работами по содержанию автодорог, поручив ее проведение ***».

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В соответствии с п.4.6.2.1 "ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 23.07.2015 N 959-ст) стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают на участках дорог в населенных пунктах.

Из положений п.10 п.п. 8 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 25.11.2014) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 N 28505) в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем освещения.

Таким образом, мероприятия по установке недостающего элемента обустройства дороги для функционирования систем освещения относится к составу мероприятий по содержанию дорог. Назначение строительно – технической экспертизы для определения работ по капитальному ремонту дорог и его содержанию считаю нецелесообразным, поскольку ответ на данный вопрос прямо содержится в законе.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями - разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, исполнение государственной функции включает в себя, в том числе, административную процедуру надзора за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (п. 33).

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (п. 81).

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 82).

Таким образом, указанная административная функция не требует обязательного уведомления представителя соответствующего органа местного самоуправления и юридического лица, ответственного за содержание дороги, о проведении мероприятий по дорожному надзору.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного д вижения при содержании дорог, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Несоблюдение требований указанных пунктов государственных стандартов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» в рамках реализации контрольно-надзорных функций проведена проверка состояния муниципальной автомобильной дороги ". В ходе данной проверки установлено, что на участках автомобильных дорог Ульяновской области» вменяется то, что на участках с 2км 873 м до 4 км 644 м (в границах населенного пункта ***), с 7 км 947 м до 10 км 188 м (в границах населенного пункта *** автодороги ***; с 1 км 791 м до 3 км 831 м (в границах населенного пункта ***), с 14 км 350 м до 15 км 623 м (в границах населенного пункта ***), с 30 км 160 м до 31 км 237 м (в границах населенного пункта *** автомобильной дороги ***; с 56 км 645 м до 57 км 448 м (в границах населенного пункта ***), с 73 км 609 м до 75 км 245 м (в границах населенного пункта ***), с 102 км 595 м до 102 км 928 м (в границах населенного пункта ***) автомобильной дороги ***; с 98 км 830 м до 99 км 698 м (в границах населенного пункта ***) автомобильной дороги ***; с 14 км 357 м до 15 км 725 м (в границах населенного пункта ***), с 27 км 295 м до 27 км 890 м (в границах населенного пункта *** автомобильной дороги ***; с 6 км 040 м до 7 км 400 м (в границах населенного пункта ***) автомобильной дороги *** отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актами, фотографиями. Они не были опровергнуты и в ходе рассмотрения дела представителя Департамента.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении пунктов п.4.6.2.2 ГОСТ Р 52766-2007 и п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, что является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.

Согласно п.п. 2.3.1, 2.3.3 Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» основными целями деятельности Департамента является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств.

Для достижения указанных целей Департамент осуществляет виды деятельности: выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог, финансируемых за счет федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (дорожного фонда Ульяновской области) (п. 2.4.1 Устава); осуществляет дорожную деятельность в отношении автодорог (п. 2.4.2 Устава).

Автодороги закреплены за ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на праве оперативного управления.

Таким образом, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является ответственным лицом за содержание автомобильных дорог в Ульяновской области.

В связи с этим, указанное юридическое лицо является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию дорог.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих вину обстоятельств учитываю, что сведений о привлечении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» к однородным правонарушениям, в материалах дела не имеется.

Отягчающих вину обстоятельств по делу не усматриваю.

В связи с этим, считаю возможным назначить ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, т.е. в размере 200000 руб.

Вместе с тем, учитывая, что ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является некоммерческой организацией, созданной для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг и принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение учреждения и источник финансирования, считаю возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 100000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Ульяновсктрансстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен на расчетный счет <***> банк получателя отделение Ульяновск БИК 047308001 КБК 18811630020016000140 УИН 18810473170010004743, получатель платежа УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области) ИНН <***> КПП 732501001 ОКТМО 73705000 УИН №*** в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.Н.Дибдина