Решение № 12-23/2024 12-81/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 12-23/2024

Дело № 12-23/2024

УИД: 24RS0059-01-2023-001164-73


РЕШЕНИЕ

п. Шушенское 30 января 2024 года

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шефер Денис Яковлевич, рассмотрев жалобу администрации Шушенского района на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Шушенскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 01.03.2022 № 24032/22/61124 администрация Шушенского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В данном постановлении указано, что правонарушение выразилось в том, что на исполнении в ОСП по Шушенскому району находится исполнительное производство от 24.05.2021 №-ИП о возложении на администрацию Шушенского района обязанностей: организовать создание и содержание на территории п. Ильичево Шушенского района Красноярского края мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641», Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок» накопления ТКО и ведения их реестра», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: в течение 10 рабочих дней со дня создания мест накопления твердых коммунальных отходов включить их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 15.12.2021 в отношении администрации Шушенского района вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Администрации Шушенского района в рамках исполнительного производства вручено требование об исполнении решения суда. По состоянию на 01.03.2022 решение Шушенского районного суда по делу № 2а-142/2021 не исполнено. Тем самым, администрация Шушенского района не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Представитель администрации Шушенского района К.А.А., не согласившись с постановлением, обжаловал его, просит постановление отменить, ссылаясь на то, что обжалуемое постановление было направлено в администрацию Шушенского района только 15.12.2023. По ч. 1 и ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ ранее администрация Шушенского района не привлекалась, административный штраф не накладывался, новый срок судебным приставом-исполнителем не устанавливался.

Участники производства по делу об административном правонарушения, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание для разрешения жалобы не прибыли, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы административного производства, судья считает необходимым следующее:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда" часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шушенскому району от 24.05.2021 на основании исполнительного листа ФС № от 04.05.2021, выданного Шушенским районным судом по делу № 2а-142/2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Шушенского района о возложении на администрацию Шушенского района организовать создание и содержание на территории п. Ильичево Шушенского района Красноярского края мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: в течение 10 рабочих дней со дня создания мест накопления твердых коммунальных отходов включить их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на основании решения Шушенского районного суда от 24.03.2021 по иску прокурора Шушенского района по делу № 2а-142/2021, которое вступило в законную силу 01.05.2021. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Определением Шушенского районного суда от 25.04.2022 предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 01.11.2022

15.12.2021 в отношении администрации Шушенского района вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда в установленный срок.

Решением Шушенского районного суда от 16.11.2022 вышеуказанное постановление было отменено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, поскольку в материалах дела отсутствовали сведения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Шушенскому району в адрес администрации Шушенского района направлено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до 10.02.2022.

Из рапорта судебного пристава-исполнителя Л.О.В. от 10.02.2022 следует, что данное требование администрацией Шушенского района в установленный срок исполнено не было.

10.02.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Шушенскому району составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Шушенского района, в котором отсутствуют сведения, что на администрацию Шушенского района на основании постановления по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу, ранее был наложен административный штраф по ч. 1 или ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, был бы установлен новый срок исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Аналогичным образом данные сведения отсутствуют и в представленных в суд материалах дела об административном правонарушении, и копиях документов исполнительного производства №-ИП, с учетом того, что постановление о привлечении администрации Шушенского района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 15.12.2021 было отменено решением суда от 16.11.2022.

В силу требований статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вышеизложенные обстоятельства, с учетом приведенной правовой позиции, позволяют прийти к выводу о том, что неисполнение администрацией Шушенского района содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера без предшествовавшего этому бездействию наложения административного штрафа за аналогичное деяние по постановлению о его назначении, вступившему в законную силу, и установления нового срока исполнения, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Более того, в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Шушенского района и обжалуемом постановлении указан не предусмотренный конструкцией правовой нормы, устанавливающей ответственность за данное правонарушение элемент состава, такой как неисполнение требования неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вместо предусмотренного диспозицией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ вновь установленного срока исполнения данного требования после наложения административного штрафа, что в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ исключает административную ответственность администрации Шушенского района за вмененное деяние.

Оснований для обсуждения вопроса о наличии в деянии администрации Шушенского района состава административной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, также не имеется, поскольку установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье, с учетом срока исполнения решения суда, установленного требованием судебного пристава-исполнителя истек в настоявшее время.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в деянии администрации Шушенского района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, постановление должностного лица нельзя признать законным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Шушенского района удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Шушенскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 01.03.2022 № 24032/22/61124 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Шушенского района отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Шушенского района прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии в Красноярский краевой суд непосредственно, либо путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Судья Д.Я. Шефер