Постановление № 5-583/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 5-583/2017

Дело № 5-583/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 24 августа 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Кочетов С.Л., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора ФИО2, при секретаре Кудряшовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Закрытого акционерного общества «Строительная корпорация», юридический адрес: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут установлено, что ЗАО «Строительная корпорация», в ходе эксплуатации башенного крана КБ-№, рег. №, зав. №, на опасном производственном объекте «Участок механизации» (свидетельство о регистрации в государственном реестре №, выдано ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>, на объекте «Жилой дом со встроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения, со стоянкой автомобильного транспорта», допустило нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в нарушении ч.1 ст.9, ч.1 ст.11 Федерального закона № 116-ФЗ от 20 июня 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 32, 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору приказом от 19.08.2011 №480, п.п.3, 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года №263, п.п.4, 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года №37, пп. «б», «г», «ж» п.23, пп.«а» п.150, пп.«д» п.255, п.п.25, 56, 62, 124, 125, 126, 168, 207, 209, 211, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 228, 229, 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 №533, а именно:

- в территориальный орган Ростехнадзора (с интервалом не реже одного раза в квартал) не направляется информация о происшедших инцидентах на опасных производственных объектах, в которой указываются: количество инцидентов, характер инцидентов, анализ причин возникновения инцидентов, принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов;

- отсутствует положение (порядок) о расследовании инцидентов на опасном производственном объекте;

- отсутствует журнал регистрации инцидентов на опасном производственном объекте;

- заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле не представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов в установленные сроки;

- Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ЗАО «Строительная корпорация» от ДД.ММ.ГГГГ разработано без учета требований п.3.1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», в положении отсутствуют следующие разделы: порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

- не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, работником, ответственным за осуществление производственного контроля;

- не проводится проверка знаний крановщиков, стропальщиков в области безопасности в объеме квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих;

- производственные инструкции крановщиков, стропальщиков разрабатываются без учета квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, а также с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства;

- не разработаны и не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов;

- при эксплуатации башенного крана эксплуатирующей организацией не организовано считывание данных с регистраторов параметров не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, не осуществляется обработка (расшифровка) этих данных с оформлением протокола, не выявляются нарушения правил эксплуатации ПС;

- в производственных инструкциях крановщиков не указаны следующие сведения: оперативные действия по предотвращению и локализации аварий, способы и методы ликвидации аварий, схемы эвакуации в случае возникновения пожара на площадке, обслуживаемой башенным краном, если аварийная ситуация не может быть локализована или ликвидирована, порядок использования системы пожаротушения в случае локальных возгораний оборудования ОПО, порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, схема и порядок эвакуации крановщика (оператора), покидающего кабину управления ПС, места, отведенные для нахождения ПС в нерабочем состоянии, места отключения вводов электропитания ПС, места расположения медицинских аптечек первой помощи, методы оказания первой помощи работникам, попавшим под электрическое напряжение, получившим ожоги;

- не разработаны и не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары, определяющие порядок и методы осмотра, браковочные показатели;

- результаты осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары не заносятся в журнал осмотра;

- контроль качества монтажа и наладки смонтированного башенного крана не подтвержден актом;

- башенный кран не подвергается частичному техническому освидетельствованию с периодичностью не реже 1 раза в 12 месяцев;

- отсутствует приказ о назначении ответственного за осуществление производственного контроля;

- отсутствует должностная инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля;

- не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей башенного крана;

- не проводится ежегодная плановая проверка рельсового пути под руководством специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации башенного крана;

- не проводится внеочередная проверка рельсовых путей башенного крана после продолжительных ливней (июнь-июль 2017г.);

- ежесменный осмотр рельсового пути не осуществляется крановщиком в объеме, предусмотренном производственной инструкцией;

- готовность рельсового пути к эксплуатации не подтверждена актом сдачи – приемки с прилагаемыми к нему результатами планово-высотной съемки;

- результаты осмотров рельсовых путей после каждых 24 смен работы ПС не заносятся в вахтенный журнал крановщика (оператора); результаты проведенных плановых и внеочередных проверок состояния рельсовых путей не оформляются актами (не хранятся с паспортом башенного крана КБ-408.21);

- рельсовые пути башенного крана не подвергались периодическому комплексному обследованию с периодичностью 1 раз в три года;

- при эксплуатации башенного крана нарушаются требования, изложенные в руководстве по эксплуатации башенного крана: не ведется учет работы ресурса крана по значению наработки, определяемой по счетчику времени работы крана в моточасах, встроенного в в прибор безопасности ОНК 160Б; машинист крана не участвует в планово-предупредительном ремонте крана (далее-ППР); не проводятся техническое обслуживание крана (ТО-1, ТО-2) в сроки установленные заводом изготовителем; при ТО-2 не проводятся измерения заземляющего контура крана и крановых путей; не проводится ремонтные работы по текущему ремонту после 1200 часов наработки; в период оттаивания грунта не проводится нивелировка крановых путей с периодичностью каждые 5-10 дней;

- не разработаны и не выданы на места ведения работ ППР (в соответствии с указаниями пункта 101 и пунктов 159-167 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения») схемы складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки транспортных средств, в том числе подвижного состава; не ознакомлены (под роспись) с ППР специалисты, ответственных за безопасное производство работ ПС, крановщики и стропальщики; стропальщики не обеспечены испытанными и маркированными грузозахватными приспособлениями и тарой, соответствующими массе и характеру перемещаемых грузов; не определены стационарные площадки и места складирования грузов, которые не оборудованы необходимыми технологической оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидами, стеллажами, лестницами, подставками, подкладками, прокладками и т.п.); не установлен порядок обмена сигналами между крановщиками и стропальщиками согласно требованиям раздела «Система сигнализации при выполнении работ» ФНП; не установлен порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС;

- зазоры в стыках рельсов кранового пути башенного крана превышают предельные величины отклонений (более 6 мм);

- при эксплуатации башенного крана КБ-408.21 прибор ограничения грузоподъемности ОНК–160Б, заводской № не опломбирован;

- находящейся в эксплуатации башенный кран не снабжен табличкой с обозначениями учетного номера, заводского номера башенного крана, паспортной грузоподъемности и датами следующего технического освидетельствований;

- при эксплуатации башенного крана повреждённые съемные грузозахватные приспособления не изымаются из работы (съемные грузозахватные приспособления эксплуатируются без предохранительных замков);

- эксплуатирующая организация не обеспечивает содержание башенного крана КБ-408.21 в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания и ремонта, а именно: отсутствует ограждение кранового рельсового пути башенного крана, крановый путь завален строительным материалом, (тупиковые упоры и устройство отключения движения крана вдоль крановых путей не доступны в месте завала), допущена течь редукторов движения крана вдоль крановых путей, лестница подъема на кран (первая секция башни) снизу не закреплена и не обеспечивает безопасный подъем персонала на кран, соединение рельс между собой прижимными (соединительными) пластинами установлено не на все болтовые соединения (имеется 2 стыка, где соединение установлено на 3 болтовых соединения вместо 4 положенных), неисправен звуковой сигнал крана;

- не ознакомлены (под роспись) с Проектом производства работ на работу башенного крана (далее-ППРк) специалисты, ответственных за безопасное производство работ ПС, крановщики и стропальщики; не установлен порядок обмена сигналами между крановщиками и стропальщиками согласно требованиям раздела «Система сигнализации при выполнении работ» ФНП; не установлен порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС; не обеспечено проведение проверок работоспособности указателей и регистраторов крана в сроки, установленные руководством по эксплуатации;

- при возведении башенным краном здания высотой более 36 м применяется двухсторонняя радиосвязь (перечень и обозначение подаваемых команд не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации).

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 вину ЗАО «Строительная корпорация» в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснив, что все перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований промышленной безопасности действительно имели место. Указал, что данные нарушения будут устранены ЗАО «Строительная корпорация» ориентировочно в течение месяца, меры по устранению уже принимаются.

Представитель Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора ФИО2 пояснила, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе работников ЗАО «Строительная корпорация», в связи с чем просила назначить данному юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации башенного крана КБ-408.21.02.

Выслушав мнение участников, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ЗАО «Строительная корпорация» в совершении административного правонарушения установлена. Кроме полного признания своей вины юридическим лицом, виновность ЗАО «Строительная корпорация» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- распоряжением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Строительная корпорация» на предмет соблюдения требований промышленной безопасности;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в отношении ЗАО «Строительная корпорация» по адресу: <адрес>, на объекте «Жилой дом со встроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения, со стоянкой автомобильного транспорта», согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения требований ч.1 ст.9, ч.1 ст.11 Федерального закона № 116-ФЗ от 20 июня 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 32, 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору приказом от 19.08.2011 №480, п.п.3, 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года №263, п.п.4, 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года №37, пп. «б», «г», «ж» п.23, пп.«а» п.150, пп.«д» п.255, п.п.25, 56, 62, 124, 125, 126, 168, 207, 209, 211, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 228, 229, 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 №533, фотоматериалами проверки;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «Строительная корпорация», письменным пояснением механика ЗАО «Строительная корпорация» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об эксплуатации башенного крана КБ-408.21.02 при строительстве многоэтажного жилого дома и отсутствии истребуемых в ходе проверки документов; картой учета опасных производственных объектов, эксплуатируемых ЗАО «Строительная корпорация», перечнем ОПО, руководством по эксплуатации башенного крана КБ-408.21.00.00.000 РЭ, паспортом на кран башенный передвижной КБ-408.21, записями результатов технического освидетельствования, паспортом и проектом рельсового пути;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут установлено, что ЗАО «Строительная корпорация», в ходе эксплуатации башенного крана №, рег. №, зав. №, на опасном производственном объекте «Участок механизации» (свидетельство о регистрации в государственном реестре №, выдано ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>, на объекте «Жилой дом со встроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения, со стоянкой автомобильного транспорта», допустило нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в нарушении ч.1 ст.9, ч.1 ст.11 Федерального закона № 116-ФЗ от 20 июня 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 32, 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п.3, 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года №263, п.п.4, 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года №37, пп. «б», «г», «ж» п.23, пп.«а» п.150, пп.«д» п.255, п.п.25, 56, 62, 124, 125, 126, 168, 207, 209, 211-218, 228, 229, 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 №533.

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения. Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, установлены достоверно, и юридическом лицом по существу не оспариваются.

В то же время, в соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 20 июня 1997 года, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ЗАО «Строительная корпорация», в силу требований действующего законодательства РФ, должно было и имело реальную возможность обеспечить соблюдение приведенных в настоящем постановлении требований промышленной безопасности, однако этого не сделало, в связи с чем должно нести административную ответственность.

Действия ЗАО «Строительная корпорация» суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ влечет наложение на юридических лиц административного наказания в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, полное признание ЗАО «Строительная корпорация» своей вины, добровольное принятие мер к устранению выявленных нарушений.

У суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае имело место нарушение требований закона в области промышленной безопасности, что, в свою очередь, связано с возможной угрозой жизни и здоровью людей.

С учетом совокупности установленных обстоятельств и требований ст.ст. 3.1, 3.12 КоАП РФ, учитывая наличие угрозы жизни и здоровью людей, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ЗАО «Строительная корпорация», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ЗАО «Строительная корпорация» по эксплуатации технического устройства – башенного крана №, регистрационный №, заводской №, эксплуатируемого на опасном производственном объекте «Участок механизации» (свидетельство о регистрации в государственном реестре №, выдано ДД.ММ.ГГГГ), фактически установленного и эксплуатируемого по адресу: <адрес> на объекте «Жилой дом со встроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения, со стоянкой автомобильного транспорта», сроком на 45 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности ЗАО «Строительная корпорация» по эксплуатации башенного крана № регистрационный №, заводской №, установленного и эксплуатируемого по адресу: <адрес> на объекте «Жилой дом со встроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения, со стоянкой автомобильного транспорта», с 18 августа 2017 года по 23 августа 2017 года включительно.

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.Л. Кочетов