Решение № 12-295/2016 12-5/2017 от 25 января 2017 г. по делу № 12-295/2016

Дело №12-5/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 января 2017 года г. Димитровград

пр. Автостроителей, 51А

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Берхеева А.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Терра-Д» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы по Ульяновской области ФИО1 от 19.09.2016 № 234 ООО «Терра-Д» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выразившегося в том, что ООО «Терра-Д» в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года не внесло, при этом оказывало негативное воздействие на окружающую среду, а именно: размещало отходы производства и потребления. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года должна быть внесена не позднее 20.10.2015, фактически платеж осуществлен 16.11.2015.

Указанным постановлением ООО «Терра-Д» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «Терра-Д» обратилось с жалобой на него в Димитровградский городской суд, указав, что общество не оспаривает внесение платы за 3 квартал 2015 года с нарушением срока, но размер назначенного административного штрафа несоразмерен тяжести совершенного правонарушения. Данное правонарушение совершено по неосторожности. Ранее ООО «Терра-Д» не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Общество добровольно до момента проведения проверки внесло плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, отсутствуют какие-либо негативные последствия, а так же угрозы охраняемым общественным отношениям. Указало на несоответствие меры ответственности в размере 50000 руб. и платы за негативное воздействия на окружающую среду за 3 квартал 2015 в размере 2775 руб. По мнению ООО «Терра-Д» привлечение общества к ответственности носит не превентивный, а карательный характер.

ООО «Терра-Д» является микропредприятием и уплата штрафа в размере 50000 руб. дестабилизирует хозяйственную деятельность общества.

Считает, что имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Просит постановление № 234 от 19.09.2016 отменить и ограничиться устным замечанием.

Направило в суд ходатайство о восстановлении срока на обжалование. Срок для обжалования Постановления №234 от 19.09.2016 восстановлен судом в связи с тем, что причины пропуска срока признаны судом уважительными.

При рассмотрении жалобы в суде представитель ООО «Терра-Д» ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Пояснила, что ООО «Терра-Д» было создано в апреле 2014 года, в связи с тем, что в процессе производства вредные вещества не используются, организация полагала, что исчислять и уплачивать плату за негативное воздействие не должно. В ноябре 2015 года организация добровольно представила всю необходимую отчетность в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и оплатила все начисленные платежи самостоятельно. Проверка, в ходе которой было выявлено нарушение сроков оплаты, была проведена в августе 2016 года. Таким образом, организация самостоятельно все оплатила, еще до проведении проверки.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания ФИО1 при рассмотрении жалобы не присутствовал, извещен.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя юридического лица, оснований для отмены оспариваемого постановления не нахожу.

Статья 8.41 КоАП РФ предусматривает ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Исходя из ст. 16 Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физического воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п.1, п.2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (действовавшему на момент совершения административного правонарушения) срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду установлен по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным; отчетным периодом признается календарный квартал.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ООО «Терра-Д» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в

результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

В результате проведенной Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области проверки 8.08.2016 выявлен факт нарушения ООО «Терра-Д» сроков платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2775 руб. за 3 квартал 2015 года должна быть внесена не позднее 20.10.2015, фактически платеж осуществлен 16.11.2015.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о совершении ООО «Терра-Д» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ. Факт совершения указанного правонарушения обществом не оспаривается.

Доводы жалобы о применении ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью нахожу несостоятельными.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно указанной норме, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Суду не представлено доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований природоохранного законодательства в части своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Суд учитывает то обстоятельство, что общество в период с апреля 2014 по ноябрь 2015 года вообще не осуществляло какую-либо плату за негативное воздействие на окружающую среду. Факт нарушения сроков оплаты за 3 квартал 2015 года не связан с иными причинами.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в невнесении платы в установленные сроки.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению обязанностей по своевременному внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Санкция ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает значительные суммы штрафа за не соблюдение требований природоохранного законодательства, с целью понуждения к исполнению обязанностей своевременно и в полном объеме. Из материалов дела усматривается, что ООО «Терра-Д» не исполняло свои обязанности надлежащим образом, в связи с чем, оснований для освобождения ООО «Терра-Д» от административной ответственности не имеется.

Оснований для применения ст. 4.1.1 Кодекса об административных правонарушений РФ у суда не имеется, поскольку ранее ООО «Терра-Д» привлеклось к административной ответственности.

Таким образом, нарушений закона при возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении не установлено, материалы дела правомерно и обоснованно приняты должностным лицом как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Порядок привлечения ООО «Терра-Д» к административной ответственности нарушен не был, наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере, соответствует содеянному. При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления о привлечении к административной ответственности не имеется, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела РФ по охране природы по Ульяновской области ФИО1 от 19.09.2016 № 234 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса РФ об

административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Терра-Д» оставить без изменения, а жалобу ООО «Терра-Д» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии данного решения.

Судья А.В.Берхеева