Решение № 2-242/2019 2-242/2019~М-163/2019 М-163/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-242/2019

УИД № 11RS0017-01-2019-000417-48 Дело № 2-242/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сысольский районный Республики Коми (постоянное судебное присутствие в с.Койгородок Койгородского района Республики Коми)

в составе председательствующего судьи Батовой Л.А.

при секретаре Юркиной В.В.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Койгородок 10 июня 2019 года гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе в интересах неопределенного круга потребителей к АО «Коми тепловая компания» о признании противоправными действия в отношении неопределенного круга потребителей услуг холодного водоснабжения, связанных с подачей потребителям некачественной водопроводной воды, обязании устранить нарушения санитарного законодательства, обязании опубликовать решение суда в средствах массовой информации,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе обратился в суд в интересах неопределенного круга потребителей с иском к АО «КТК» о признании противоправными действия в отношении неопределенного круга потребителей услуг холодного водоснабжения, связанных с подачей потребителям некачественной водопроводной воды, обязании устранить нарушения санитарного законодательства, обязании опубликовать решение суда в средствах массовой информации.

В обоснование иска указали, что АО «КТК» в нарушение действующего законодательства подает по централизованной системе водоснабжения некачественную по показателям мутности, цветности, общему железу, марганцу питьевую воду потребителям услуг холодного водоснабжения в п.Кажым Койгородского района, что подтверждено результатами лабораторных исследований питьевой водопроводной воды проведенных в рамках социльно-гигиенического мониторинга (дата пробы от 09.04.2019г.). Результаты проведенных экспертиз свидетельствует о том, что качество воды, подаваемой потребителям по централизованной системе водоснабжения в п.Кажым не соответствуют нормативным документам: ст.19 Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воду, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, Санитарным правилам – СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Койгородский филиал АО «КТК» оказывает коммунальные услуги, в частности, услугу холодного водоснабжения населению п.Кажым на основании заключенных договоров с потребителями, заключенных путем совершения конклюдентных действий. Подача питьевой воды потребителям Общество осуществляется по присоединенной сети в дома по адресам: РК, <...> и т.д. на основании ст.3 Закона «О защите прав потребителей» АР «КТК» обязан оказать услуги, качество которой соответствует договору.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, дополнительно указав, что 28.05.2019 были отобраны пробы питьевой воды из резервуара перед подачей в водопроводную сеть в п.Кажым. Согласно экспертного заключения, подготовленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми», питьевая вода не соответствует требованиям п.3.1 и п.3.1, таблицы 4 п.3.5 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01. Просила обязать ответчика устранить нарушения до 01.10.2019 года.

Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал экспертное заключение от 04.06.2019, представленное представителем истца в судебное заседание. Указав дополнительно, что будут приняты все меры для устранения нарушений, однако в срок до 01.08.2019 устранить нарушения не реально.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и материал № 5-98/2019 об административной правонарушении в отношении АО «КТК», суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, на основании поступившей в Управление Роспотребнадзора по РК жалобы потребителя на некачественной оказание услуг подачи холодной воды в отношении АО «КТК» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ.

В ходе проведенного административного расследования факт нарушения АО «КТК» санитарно-эпидемиологического законодательства подтвердился, а именно, согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» от 12.02.2019 № 186/2019/219 исследованный образец воды питьевой холодной, отобранной на водоочистных сооружениях из резервуара чистой воды по концентрации химических веществ не соответствует требованиям п.555 раздела II ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»; п.3.2 и п.3.4.1 таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - концентрация общего железа с учетом погрешности составила 0,62 мг/дм?, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм?.

Исследованный образец воды питьевой холодной, отобранный из крана для отбора проб на водопроводной сети перед вводом в дом, по органолептическим свойствам воды не соответствует требованиям п.3.1, п.3.5 таблица 4 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 – мутность с учетом погрешности составила 6,2 мг/дм?, при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм?.

По концентрации химических веществ не соответствует требованиям п.555 раздела IIГН2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»; п.3.2 и п.3.4.1 таблица2 СанПиН2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями) - концентрация общего железа с учетом погрешности составила 1,3мг/дм?, при гигиеническом нормативе не более 0,3мг/дм?.

По концентрации химических веществ не соответствует требованиям п.714 раздела IIГН2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»; п.3.2 и п.3.4.1 таблица2 СанПиН2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями) - концентрация марганца с учетом погрешности составила 0,18мг/дм?, при гигиеническом нормативе не более 0,1мг/дм?.

По данному факту АО «КТК» постановлением Сысольского районного суда № 5-98/2019 от 28.03.2019 привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

09.04.2019 были отобраны образцы питьевой воды из централизованной системы водоснабжения из водопроводного крана после очистки и водоподготовки на ВОС п.Кажым.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» от 18.04.2019 № 58-3/2019/219, концентрация химического вещества – общее железо, с учетом погрешности, составила 1,7 мг/дм? при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм?, что не соответствует требованиям п.3.1 и п.3.2 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями); п.555 ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения».

По исследованным органолептическим показателям: цветность с учетом погрешности составила 38? при гигиеническом нормативе 20?, мутность с учетом погрешности составила 2,90 мг/дм? при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм?, что не соответствует требованиям таблицы 4 п.3.5 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями).

28.05.2019 были отобраны образцы питьевой воды из резервуара перед подачей в водопроводную сеть (после очистки и водоподготовки) на ВОС п.Кажым.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» от 04.06.2019 № 58-5/2019/219, концентрация химического вещества – общее железо, с учетом погрешности, составила 1,0 мг/дм? при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм?, что не соответствует требованиям п.3.1 и п.3.2 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями); п.555 ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения».

По исследованным органолептическим показателям: цветность с учетом погрешности составила 26? при гигиеническом нормативе 20?, мутность с учетом погрешности составила 2,90 мг/дм? при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм?, что не соответствует требованиям таблицы 4 п.3.5 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями).

Таким образом, территориальным отделом Роспотребнадзора по Койгородскому району установлено, что на территории п.Кажым Койгородского района качество питьевой воды не отвечает гигиеническим нормативам по органолептическим показателям и химическому составу, что может неблагоприятно отразиться на состоянии здоровья населения п.Кажым.

Согласно Уставу, основными видами деятельности АО "Коми тепловая компания" являются эксплуатация и контроль технического состояния правильности эксплуатации централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городов и других населенных пунктов; сбор, очистка и распределение воды; оказание услуг по водоотведению (п. 3.2 Устава).

Учитывая вышеназванные обстоятельства, ответчик АО «КТК» обязано обеспечить подачу питьевой воды населению п.Кажым Койгородского района в соответствии с установленными нормативами.

На основании п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Пунктом 3 ст. 1 указанного Федерального закона, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Из п. 1 ст. 23 данного закона следует, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Абзацем 2 п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Во исполнение вышеуказанного законоположения Правительство Российской Федерации Постановлением от 6 мая 2011 г. N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, подпунктом "а" пункта 31 и подпунктов "а" пункта 33 которого предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и корреспондирующее ей право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Требования к качеству ХВС установлены в разделе I Приложения N 1 к указанным Правилам, одним из которых является постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01), при этом отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается, тогда как приведенные в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регулирующих те же вопросы.

В свою очередь, пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 24 от 26 сентября 2001 года, предусмотрено:

Пункт 3.1: Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пункт 3.2: Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

На основании пункта 17 Правил, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги.

Согласно копиям протоколов лабораторных испытаний от 11.02.2018 года N 01-945, от 16.04.2019 № 01-153, от 03.06.2019 № 01-237 в п.Кажым Койгородского района пробы водопроводной воды не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода" по показателям мутности, цветности, общему железу, марганцу питьевой воды.

Таким образом, суд установил, что услуга по холодному водоснабжению оказывается ответчиком АО «КТК» ненадлежащего качества. Таким образом, требования истца о признании противоправными действия АО «Коми тепловая компания» в отношении неопределенного круга потребителей услуг холодного водоснабжения, связанные с подачей потребителям некачественной водопроводной воды в п.Кажым, подлежат удовлетворению.

С момента проведения административного расследования, вынесения постановления о привлечении к административной ответственности и до вынесения настоящего решения ответчик АО «КТК» не устранил нарушение санитарных правил, что нашло отражение в экспертном заключении № 58-5/2019/219, которое стороной истца не оспорено, вследствие чего, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность в срок до 01.10.2019 года провести мероприятия по обеспечению провести мероприятия по обеспечению эффективной работы действующих водопроводных сооружений, обеспечив качество питьевой водопроводной воды подаваемой потребителям п.Кажым в соответствии с требованиями п.3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии со ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявить иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации решение суда до потребителей.

Таким образом, на АО «КТК» следует возложить обязанность довести до сведения потребителей решение суда в месячный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика в пользу МО МР «Койгородский» следует взыскать госпошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе удовлетворить.

Признать противоправными действия АО «Коми тепловая компания» в отношении неопределенного круга потребителей услуг холодного водоснабжения, связанные с подачей потребителям некачественной водопроводной воды в п.Кажым.

Обязать АО «Коми тепловая компания» провести мероприятия по обеспечению провести мероприятия по обеспечению эффективной работы действующих водопроводных сооружений, обеспечив качество питьевой водопроводной воды подаваемой потребителям п.Кажым в соответствии с требованиями п.3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 01.10.2019 года.

Обязать АО «Коми тепловая компания» довести до сведения потребителей решение суда в месячный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

Взыскать с АО «Коми тепловая компания» в доход бюджета МО МР «Койгородский» госпошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми (<...>) в течение месяца со дня его принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Батова

Мотивированное решение составлено 14.06.2019