Решение № 2А-450/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-450/2020

Дело № 2а-450/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тихорецк 29 сентября 2020 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ербулатовой С.Р.

при секретаре судебного заседания Никитенко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы КХ «ФИО3.» к администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района, Совету Парковского сельского поселения Тихорецкого района, Совету муниципального образования Тихорецкий район, администрации муниципального образования Тихорецкий район, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконными решений и действий, об обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л :

Административный истец крестьянское хозяйство «ФИО3.» (далее - КХ «ФИО3.») обратилось суд с заявлением к Администрации Парковского сельского поселения муниципального образования Тихорецкий район, Совету Парковского сельского поселения муниципального образования Тихорецкий район, Совету муниципального образования Тихорецкий район, Администрации муниципального образования Тихорецкий район, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Тихорецкий район, в котором просило:

признать недействительным и отменить решение Совета Парковского сельского поселения Тихорецкого района от 29.06.2017 № 339 в части внесения изменения в ранее принятое решение № 87 от 12.11.2010 и исключения из документов территориального планирования градостроительного плана п. Садовый Парковского сельского поселения сведений о действующем объекте улично-дорожной сети (грунтовой дороге общего пользования), обеспечивающей круглогодичный всесезонный проезд негабаритной сельскохозяйственной техники предприятия к машинному двору КХ «ФИО3.» на участок КН № по участку КН № вдоль участка КН №

признать незаконными и не соответствующими действующему законодательству действия администрации Парковского сельского поселения, Совета Парковского сельского поселения Тихорецкого района, выразившихся в исключении сведений о действующем объекте улично-дорожной сети (грунтовой дороге общего пользования), обеспечивающей круглогодичный всесезонный проезд негабаритной сельскохозяйственной техники предприятия к машинному двору КХ «ФИО3.» на участок КН № по участку КН № вдоль участка КН № из документов территориального планирования градостроительного плана п. Садовый ФИО4;

обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Иск мотивирован тем, что в 1990х гг. на территории Парковского сельского поселения Тихорецкого района было организовано КХ «ФИО3.», которое занималось производством растениеводческой продукции на близлежащих полях в районе п. Садовый Тихорецкого района, а также животноводством. Производственная база (машинный двор) хозяйства расположилась на участке южной части СТФ-1 секция 14 часть контура 8 КН № в восточной части <адрес>. Для нужд животноводства постановлением главы администрации Парковского с/о Тихорецкого района № 115 от 09.07.2001 г. КХ «ФИО3.» было предоставлено в аренду сроком на 20 лет пастбище общей площадью <данные изъяты> га, расположенное на секции 14 контура 15 Парковского с/о по соседству южнее хозяйственного двора КХ на секции 14 части контура 8, на основании чего участок был отведён в натуре (отмежёван), поставлен на государственный кадастровый учет под КН № и 02.08.2001 г. между сторонами был заключён договор № 228 аренды указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные изъяты> га с приложенным к нему планом, в котором были обозначены границы и размеры арендуемого участка.

Круглогодичный всесезонный проезд негабаритной с/х техники предприятия к машинному двору КХ «ФИО3.» на участок КН № много лет обеспечивался с северной стороны по асфальтированной дороге со стороны <адрес> и далее по асфальтированному проезду общего пользования через территорию прилегающего с севера участка СТФ-1 (сегодня это участок КН №) до северо-западной части участка КН №.

В начале 2010 х гг. собственником СТФ-1 (участок и строения) стало ООО «ФИО2», директор ФИО1, который огородил высоким забором с колючей проволокой территорию участка и своевольно заблокировал асфальтированный проезд общего пользования через территорию СТФ-1.

Сотрудниками администрации Парковского сельского поселения было предложено КХ «ФИО3.» осуществлять перемещение своей негабаритной с/х техники с машинного двора хозяйства (КН №) по обводной гравийной дороге, идущей от <адрес> восточнее водонапорной башни и южнее СТФ-1 вдоль юго- западного корпуса и далее по участку предоставленного в аренду хозяйству пастбища секция 14 контур 15. Данный проезд был официально обозначен органами местной власти как уличная дорожная сеть (гравийная дорога) п. Садовый в ПЗЗ Парковского CП, действовавших до декабря 2017 года (утв. Решением Совета ФИО4 от 28.06.2012г. №174, старая редакция) и генплане п.Садовый (утв. Решением Совета ФИО4 от 12.11.2010г. №87, старая редакция).

В марте 2017 года участок КН № площадью <данные изъяты> вместе с расположенной на нём грунтовой дорогой общего пользования, официально зарегистрированной и обозначенной в ПЗЗ ФИО4 и генплане п.Садовый, был продан в собственность ООО «ФИО2» 27.03.2017 г. по договору №5 уже без обязанности ООО «ФИО2» обеспечения доступа к земельному участку КХ «ФИО3.» КН № путём организации проезда по земельному участку с КН № вдоль участка КН №

При оспаривании сделки по продаже в собственность участка с/х назначения КН №, заявителю впервые стало известно о решении Совета ФИО4 МО Тихорецкий район №339 от 29.06.2017г., которым были внесены изменения в ранее принятое им же решение №87 от 12.11.2010г., и сведения об объекте улично-дорожной сети (грунтовой дороге), расположенном на участке КН №, были исключены из документов территориального планирования градостроительного плана п.Садовый ФИО4 Тихорецкого района (ген.плана п.Садовый, ПЗЗ ФИО5 и т.д.) якобы в связи с несозданием запланированного объекта улично-дорожной сети, хотя фактически эта грунтовая дорога не только была создана и существует с начала 2000х гг., но и по предложению самих же сотрудников Парковской администрации уже много лет обеспечивает круглогодичный всесезонный проезд негабаритной с/х техники предприятия к машинному двору КХ ФИО3.» (на участок КН №).

Истец полагает, что действия администрации Парковского сельского поселения и Совета Парковского сельского поселения и принятое им решение № 339 от 29.06.2017г. в части внесения изменения в ранее принятое им же решение №87 от 12.11.2010г. и исключения сведений о действующем объекте улично- дорожной сети (грунтовой дороге общего пользования), обеспечивающей круглогодичный всесезонный проезд негабаритной с/х техники предприятия к машинному двору КХ «ФИО3.» на участок КН № по участку КН № вдоль участка КН №), из документов территориального планирования градостроительного плана п Садовый Парковского сельского поселения не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы КХ «ФИО3.».

В судебное заседание административный истец не явился, был своевременно и надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Административные ответчики администрация Парковского сельского поселения Тихорецкого района, Совет Парковского сельского поселения Тихорецкого района, Совет муниципального образования Тихорецкий район, администрация муниципального образования Тихорецкий район, управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Тихорецкий район явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. В суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, считают заявленные требования необоснованными и просят отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо ООО «ФИО2» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом. В суд поступило ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя, считает заявленные требования необоснованными и просит отказать в их удовлетворении.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципальный отдел по Выселковскому и Тихорецкому районам, Территориальный отдел № 16 (по Тихорецкому, Выселковскому, Новопокровскому, Белоглинскому районам) филиала ФГБУ «Росреестр» по Краснодарскому краю явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. В суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, просят принять решение на усмотрение суда.

Привлеченный к участию в деле в качестве специалиста заместитель начальника отдела градостроительной деятельности администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО6 в судебное заседание не явился, был своевременно и надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без его участия. В своем ходатайстве возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требованиями градостроительного законодательства градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Состав сведений градостроительного плана установлен частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Выдача градостроительных планов земельных участков осуществляется администрацией муниципального образования Тихорецкий район на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 16 августа 2017 года № 1292 (с изменением от 21 ноября 2018 года № 1962).

В соответствии с требованиями статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные планы земельных участков не являются документами территориального планирования.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1.схемы территориального планирования муниципальных районов;

2.генеральные планы поселений;

3.генеральные планы городских округов.

В соответствии с частью 4 статьи 14, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЭ) к вопросам местного значения муниципальных районов отнесены полномочия по утверждению генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом муниципального образования Тихорецкий район, решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 29 июня 2017 года № 339 «О внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Тихорецкого района» утверждены внесения изменений в генеральные планы сельских поселений Тихорецкого района, в том числе в решение Совета Парковского сельского поселения Тихорецкого района от 12 ноября 2010 года № 87 (с изменениями от 13 мая 2015 года № 51, от 22 декабря 2015 года № 83).

В соответствии с требованиями градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития. Генеральные планы поселений утверждаются на срок не менее 20 лет.

В соответствии с частью 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральные планы осуществляются в соответствии со статьями 9, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что предложения о внесении изменений в генеральный план поселения были подготовлены комиссией по землепользованию и застройке в муниципальном образовании Тихорецкий район на основании постановления администрации муниципального образования Тихорецкий район от 30 июня 2016 года № 1010 «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Парковского сельского поселения Тихорецкого района».

Проект внесения изменений в генеральный план поселения разрабатывался специализированной организацией в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и до его утверждения был согласован администрацией Краснодарского края в порядке, установленном статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации проект внесения изменений в генеральный план поселения был рассмотрен в установленном порядке на публичных слушаниях с учетом предложений заинтересованных лиц (ч. 10 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 5 февраля 2016 года № 109 «Об утверждении состава и положения о комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования Тихорецкий район» организатором публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, в том числе по вопросам утверждения генеральных планов сельских поселений Тихорецкого района, внесения изменений в указанные документы территориального планирования, является комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования Тихорецкий район.

Обязательность учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, следует из положений Конституции Российской Федерации (статьи 2, 3, 32, 33), Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. 5.1, 24, 28), закрепляющих общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам местного значения исходя из интересов населения.

Таким образом, в ходе проведения публичных слушаний 4 мая 2017 года в поселке Садовом (протокол проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план поселения от 4 мая 2017 года № 12.3) было учтено мнение собственника земельного участка с кадастровым номером № - ФИО1 (директор ООО «ФИО2»), заключавшееся в том, что территорию, на котором расположен вышеуказанный земельный участок, необходимо отнести к функциональной зоне сельскохозяйственного производства.

В ходе проведения публичных слушаний по проекту внесений изменений в генеральный план поселения, каких-либо заявлений, ходатайств о несогласии с внесенными изменениями в комиссию по землепользованию и застройке в муниципальном образовании Тихорецкий район от КХ «ФИО3.» по указанному вопросу не поступали. Кроме того, КХ «ФИО3.» участником публичных слушаний не являлся.

Решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 23 ноября 2017 года № 384 внесены изменения в правила землепользования и застройки поселения, утвержденные решением Совета Парковского сельского поселения от 28 июня 2012 года № 174 (с изменениями от 23 января 2015 года № 36, от 25 марта 2016 года № 103, а также изменениями, утвержденными решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 23 ноября 2017 года № 384).

В соответствии с требованиями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Парковского сельского поселения Тихорецкого района в соответствии с требованиями статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации также были разработаны специализированной организаций и утверждены решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 29 ноября 2017 года № 384 с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в схеме территориального планирования муниципального образования Тихорецкий район, генеральном плане поселения (в редакции решения Совета муниципального образования Тихорецкий район от 29 июня 2017 года № 339), с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости (в том числе о нахождении в интересующем заявителя месте земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, который должен использоваться правообладателем в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 42 Земельного кодекса РФ)), сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В результате утверждения внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Парковского сельского поселения Тихорецкого района земельный участок с кадастровым номером № (в настоящее время архивный) был приведен к требованиям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (принадлежность земельного участка только к одной территориальной зоне).

Все вышеуказанные решения в установленном порядке внесены в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Заключений о несоответствии федеральному, краевому, муниципальному законодательству в адрес органов местного самоуправления муниципального образования Тихорецкий район не поступало.

В соответствии с требованиями статей 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, администрация муниципального образования Тихорецкий район является уполномоченным органом на ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Тихорецкий район (далее - ИСОГД), а также на выдачу сведений, документов и материалов из последней.

Согласно сведений ИСОГД, сведений запрошенных из реестров муниципальной собственности муниципального образования Тихорецкий район, Парковского сельского поселения Тихорецкого района, часть улично-дорожной сети (грунтовая дорога общего пользования) никогда не являлась и не является объектом местного значения муниципального образования Тихорецкий район (не отображена в схеме территориального планирования муниципального образования Тихорецкий район, право собственности муниципального района на объект отсутствует), не являлась и не является объектом местного значения Парковского сельского поселения Тихорецкого района (ввиду того, что земельные участки с кадастровыми номерами № (архивный), №, № (учтенные) расположены за границами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения, которые должны использоваться в соответствии с требованиями земельного законодательства, полномочия в сфере дорожной деятельности за границами населенных пунктов у поселений отсутствует (ч.8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон № 131-Ф3, ст. 2 Закона Краснодарского края от 8 августа 2016 года № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений»), указанная территория никогда не являлась предметом инженерных изысканий, на указанную территорию не разрабатывалась и не утверждалась документация по планировке территории (в том числе для размещения линейного объекта), земельные участки для размещения объектов улично-дорожной сети не образовывались и никому не предоставлялись, разрешения на строительство, реконструкцию линейных объектов также не выдавалось.

Учитывая изложенное, вышеуказанная часть улично-дорожной сети никогда не являлась и не является объектом транспортной инфраструктуры местного значения муниципального образования Тихорецкий район, Парковского сельского поселения Тихорецкого района, не являлась и не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, территорией общего пользования.

КХ «ФИО3.» не являлось, и не является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами № (до настоящего времени архивный), №, № (учтенные) и объекта капитального строительства (грунтовой дороги).

В соответствии со ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, действия и решения должностных лиц соответствуют требованиям законодательства, в удовлетворении требований КХ «ФИО3.» следует отказать. При этом суд учитывает, что с настоящим административным иском КХ «ФИО3.» обратился в суд в установленный законом срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать КХ «ФИО3.» в удовлетворении заявленных требований к администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района, Совету Парковского сельского поселения Тихорецкого района, Совету муниципального образования Тихорецкий район, администрации муниципального образования Тихорецкий район, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконными решений и действий, об обязании устранить нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Р. Ербулатова