Решение № 21-816/2019 от 23 октября 2019 г. по делу № 21-816/2019

Дело №21-816/2019


Р Е Ш Е Н И Е

24.10.2019 г. г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 на решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым Богославской С.А. от 15.07.2019 г. по делу №12-144/2019, которым постановление главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 09.04.2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, отменено, материалы дела об административном правонарушении возвращены в Министерство экологии и природных ресурсов на новое рассмотрение,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 09.04.2019 г. генеральный директор ООО «Сатурн» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Указанное постановление было обжаловано ФИО3 в судебном порядке.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым С.А. от 15.07.2019 г. по делу №12-144/2019 жалоба ФИО3 удовлетворена частично; постановление главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 09.04.2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, отменено; материалы дела об административном правонарушении возвращены в Министерство экологии и природных ресурсов на новое рассмотрение.

Не согласившись с вышеуказанным решением, главный специалист отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственный инспектор Республики Крым ФИО2 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить решение суда, постановление должностного лица оставить в силе.

Жалоба мотивирована тем, что объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, и наступления негативных последствий не требуется. Кроме того, суд первой инстанции, делая вывод о том, что Заявитель имеет право складировать отходы производства и потребления, поскольку у него есть все необходимые документы, не учел, что ООО «Сатурн» вышло за границы участка Рекультивации. Помимо этого, вопреки выводам суда первой инстанции, заключение Геодезиста ГУП РК «Крымгеология» ФИО4 оформлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 г. №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а факт присутствия законного представителя ООО «Сатурн» - генерального директора ФИО3 при проведении внеплановой выездной проверки подтверждается собственноручной подписью последнего.

В судебном заседании, которое состоялось 24.10.2019 г., защитник ООО «Сатурн» - Лоханов Е.Ю. против доводов жалобы возражал.

Главный специалист отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственный инспектор Республики Крым ФИО2 в судебное заседание 24.10.2019 г. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

В силу п. 2.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации ФИО5 15.07.1994 г., природопользователь обязан: принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами;

соблюдать действующие экологические, санитарно - эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами;

осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их использование в качестве вторичного сырья, переработку и последующее размещение;

обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления произведенных отходов на промышленной площадке (до момента использования отходов в последующем технологическом цикле или направления на объект для размещения);

обеспечивать выполнение установленных нормативов предельного размещения отходов;

оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того, на собственном объекте размещаются отходы или арендованном.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влекло наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, приказом №326 Министерства экологии и природных ресурсов от 11.03.2019 г. принято решение о проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Сатурн».

Согласно акту проверки от 25.03.2019 г., составленному главным специалистом отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственным инспектором Республики Крым ФИО2, с участием генерального директора ООО «Сатурн» ФИО3, было установлено, что ООО «Сатурн» осуществляет деятельность на территории заброшенного карьера, расположенного на расстоянии 150 м западнее <адрес> по его рекультивации путем завоза грунта и его выравнивания по площади карьера, в соответствии с Проектом, согласованным с Главой Мазанского сельского поселения, согласно которому указанные работы должны осуществляться в кадастровом квартале 90:12:080102 на земельном участке площадью 2,27 га.

Как следует из содержания вышеуказанного акта проверки, в ходе визуального осмотра территории было установлено, что специализированной техникой осуществляется техническая рекультивация выработанного пространства по выравниванию поверхности нарушенных земель.

Кроме того, из содержания акта проверки усматривается, что в ходе проверки геодезистом ГУП РК «Крымгеология» ФИО4 проводилось обследование путем определения координат угловых точек выполняемых работ и ситуации спутниковым приемником Leica Geosystems 08 plus 52742-13, по результатам проведения которого было установлено, что общая площадь участка, на котором производятся работы, составляет 29570 м, площадь участков, на которых ведутся работы по горнотехнической рекультивации – 22330 м, площадь участка работ (нарушенных земель), выходящая за пределы контура предполагаемой рекультивации составляет 11280 кв.м, в том числе участков, на которых ведутся работы по горно-технической рекультивации – 74450 кв.м.

На основании изложенного, 25.03.2019 г. главным специалистом отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственным инспектором Республики Крым ФИО2 в отношении генерального директора ООО «Сатурн» ФИО3 был составлен протокол №012096 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2, за то, что он, 25.03.2019 г. в 18:00 допустил выход за пределы контура территории заброшенного карьера, расположенного на расстоянии 150 м западнее с. Мазанка Симферопольского района Республики Крым, установленного Проектом рекультивации отработанного карьера по добыче песков на территории Мазанского сельского поселения в Симферопольском районе Республики Крым, утвержденным генеральным директором ООО «Сатурн» ФИО3 12.10.2018 г., то есть осуществил несанкционированное размещение отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения общей площадью 11280 кв.м. и постановлением главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 09.04.2019 г. генеральный директор ООО «Сатурн» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не установлены, в порядке, предусмотренном ст. 26.1 КоАП РФ, все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, что не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать его и привело к существенному нарушению требований КоАП РФ, в связи с чем отменил постановление должностного лица и возвратил материалы дела на новое рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов.

Считаю данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение законным, на основании следующего.

Так, судом первой инстанции было отмечено, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, составляет невыполнение установленных требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, которое приводит к разрушению озонового слоя или иным вредным последствиям, однако материалы дела не содержат сведений о том, каким образом должностным лицом было установлено, что обнаруженные в ходе проверки грунты приводят к нарушению озонового слоя, либо представляют иную экологическую опасность.

Исследовав содержание акта внеплановой проверки от 25.03.2019 г., суд первой инстанции установил, что при обследовании карьера зафиксирован факт складирования отходов производства и потребления, а именно: грунт, изъятый при проведении землеройных работ, перемешанных с твердыми коммунальными отходами; лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий на рельефе местности (почве).

Для определения класса обнаруженных в ходе проверки отходов, 20.03.2019 г. сотрудниками ГАУ РК «ЦЛАТИ» был произведен отбор грунта, размещенного на участке рекультивации, однако суд первой инстанции также установил, что, как на день составления протокола об административном правонарушении, так и на день вынесения постановления должностным лицом, результаты измерений отбора проб в административном материале не имелись.

Помимо этого, суд первой инстанции отметил, что заключение геодезиста ГУП РК «Крымгеология» ФИО4 не содержит конкретных координат, углов и поворотных точек земельного участка, который был определен геодезистом в качестве фактически занимаемого, и земельного участка, входящего в разрешенный Проектом рекультивации для использования ООО «Сатурн».

Установив, что у ООО «Сатурн» имеется паспорт отходов 1-4 класса опасности, суд первой инстанции выявил отсутствие доказательств размещения ООО «Сатурн» отходов производства иного, чем предусмотренного имеющейся у данного юридического лица разрешительной документацией, класса.

При этом доводы жалобы главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 выводов суда первой инстанции не опровергают.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом в целях выполнения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, ни протокол об административном правонарушении, ни постановление должностного лица, не содержат сведений, какой класс отходов был обнаружен в ходе проверки и влияют ли данные отходы на разрушение озонового слоя, также как и не содержат сведений, позволяющих достоверно установить точное расположение земельного участка, который был определен в качестве фактически занимаемого, и земельного участка, входящего в разрешенный для использования ООО «Сатурн».

При таких обстоятельствах, с учетом необходимости устранения имеющихся противоречий и установления всех фактов, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, материалы дела обоснованно были направлены судом первой инстанции на новое рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

С учетом изложенного, решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 15.07.2019г. по делу №12-144/2019 является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

Р Е Ш И Л:

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 15.07.2019г. по делу №12-144/2019 – оставить без изменения, жалобу главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) З.И. Курапова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>