Решение № 7-271/2021 от 2 сентября 2021 г. по делу № 7-271/2021

Судья Керашев Т.Н. № 7-271 (1 инст. –5-274/2021) 2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Майкоп 02.09.2021

Судья Верховного суда Республики Адыгея Мейстер В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтеперерабатывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 на постановление судьи Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 05.08.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.9.1 КоАП РФ, принятое в отношении ООО «Южгазэнерджи»,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Кошехабльского районногосуда Республики Адыгея от 05.08.2021 ООО «Южгазэнерджи»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КОАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

На постановление судьи, не вступившее в законную силу, подана жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтеперерабатывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, который полагает, что действия ООО «Южгазэнерджи» содержат состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ и неверно квалифицированы судьей по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Также полагает, что наказание в виде штрафа не соответствует тяжести содеянного, следовало назначить наказание в виде приостановления деятельности общества.

Проверив материалы дела, выслушав представителя государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтеперерабатывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, поддержавшего доводы жалобы об отмене постановления, защитника ООО «Южгазэнерджи» Тхайшаовой А.К., полагавшей постановление не подлежащим отмене ввиду его исполнения, изучив доводы жалобы, возражений на нее прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтеперерабатывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 30.07.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 155-26-21 в отношении ООО «Южгазэнерджи» и указано, что в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Кошехабльского районного суда от 05.08.2021 действия ООО «Южгазэнерджи» квалифицированы по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Южгазэнерджи» в ходе внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, выразившиеся в нарушении обязательных требований документов, исполнение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ: Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, Положение об аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химических опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №; 534, Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростеснадзора от 30.11.2020 № 471, Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, Порядок проведения техническогорасследования причинаварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1243, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 3012.2009 № 384-ФЗ «Технического регламента и безопасности зданий и сооружений», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от № 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Суд, проанализировав допущенные обществом нарушения пришел к выводу о наличии нарушенийтребований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, образующих состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и отсутствии грубых нарушений, влекущих привлечение лица к административной ответственности по ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Указанный вывод сделан из системного анализа действующего в области промышленной безопасности законодательства и норм КоАП РФ, из которых следует, что состав ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ образуют действия, свидетельствующие о нарушении установленного Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности, которое повлекло за собой:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 примечаний к ст. 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Материалы дела не содержат сведений о том, что административным органом установлены конкретные дата, место, время и обстоятельства, свидетельствующие о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также причинно-следственной связи между выявленными нарушениями требований промышленной безопасности и наступившими последствиями.

Поскольку потенциальная опасность допущенных нарушений промышленной безопасности не свидетельствует о непосредственной угрозе жизни и здоровью людей от осуществления деятельности общества в области промышленной безопасности, судом обоснованно действия ООО «Южгазэнерджи» квалифицированы по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Южгазэнерджи» в соответствии с требованиями закона и санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, при вынесении постановления судья пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Южгазэнерджии» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, однако объективная сторона части 3 отсутствует и действия следует квалифицировать по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Данная формулировка вызывает неясность принятого постановления, ввиду чего постановление подлежит изменению. В части признания в мотивировочной части постановления ООО «Южгазэнеррджи» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.3 КоАП РФ - постановление подлежит отмене с исключением указания на наличие вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Поскольку оснований к возвращению дела на новое рассмотрение судье для устранения допущенных процессуальных нарушений не имеется, полагаю необходимым отменив постановление в части выводов о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ и неясности квалификации, оставить без изменения в части признании ООО «Южгазэнерджи» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Довод жалобы должностного лица о том, что при назначении наказания не учтены отягчающие ответственность обстоятельства- повторность совершенного правонарушения, не может повлечь отмену постановления с назначением юридическому лицу более строгого наказания.

Материалы дела не содержат достоверных сведений о привлечении ранее юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представленная при рассмотрении жалобы копия постановления от 30.03.2021 о привлечении ООО «Южгазэнерджи» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 200000 рублей не свидетельствует о том, что назначенное судьей наказание несоразмерно содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Кошехабльского районного суда от 05.08.2021, принятое в отношении ООО «Южгазэнерджи» изменить.

Отменить постановление в части выводов о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Оставить без изменения в части признании ООО «Южгазэнерджи» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея - Мейстер В.М.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Мейстер В.М.