Решение № 2-295/2020 2-295/2020(2-4982/2019;)~М-4201/2019 2-4982/2019 М-4201/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-295/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2020 г. Кировский районный суд г. Самары в составе: председательствующего судьи Бесединой Т.Н.,

при секретаре Ломакиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД №) по иску Департамента градостроительства г.о. Самара к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольно возведенного объекта,

Установил:

Истец Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером № площадью 301,4 кв.м., площадью застройки

кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> об обязании ответчика осуществить за свой счет и своими силам снос самовольно возведенного объекта капитального строительства - двухэтажного нежилого здания с кадастровым номером № площадью 301,4 кв.м., площадью застройки 177,91 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу; в случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос самовольной постройки с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

В обоснование иска истец ссылается на то, что администрацией Кировского внутригородского района городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ на основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования №-р, выданного ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы Кировского внутригородского района городского округа Самара, произведен рейдовый осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в ходе которого было установлено следующее.

В публичной кадастровой карте Росреестра содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, площадью 584 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства.

По результатам выезда на место был произведен визуальный осмотр, фотофиксация, измерения в RTK-режиме спутниковым геодезическим приёмником Javad Triumph-1 М (серийный №). В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено здание, обладающее признаками объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства).

Согласно прилагаемой к акту рейдового осмотра схеме расположения земельного участка, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 584,08 кв.м., площадь земельного участка, фактически занимаемого объектом капитального строительства, составляет 177,91 кв.м.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Однако с уведомлениями о планируемом строительстве, об окончании строительства или реконструкции объекта ответчик также не обращался.

Строительство спорного объекта капитального строительства произведено ответчиком без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.

Отсутствие разрешительной документации на спорный объект капитального строительства, свидетельствует о самовольной постройке, то есть постройке, возведенной на земельном участке, без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок, занимаемый самовольной постройкой площадью застройки 177,91 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно схеме земельного участка, приложенной к акту рейдового осмотра, площадь застройки земельного участка, занимаемого самовольной постройкой, составила

кв.м., минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, не соблюдены, максимальный процент застройки земельного участка ответчиком превышен.

Таким образом, объект возведен с нарушением градостроительных правил, установленных на дату возведения самовольной постройки.

По смыслу статей 2, 51, 55 ГрК РФ, ст. 222 ГК РФ разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдаются в подтверждение того обстоятельства, что указанный объект не представляет какой-либо угрозы жизни и здоровью граждан.

В данном случае спорный объект не может считаться возведенным с соблюдением градостроительного и строительного законодательства, а, следовательно, не может быть признан не создающим угрозу жизни и здоровью граждан.

Негативные последствия возведения данной самовольной постройки для Департамента проявились в несоблюдении административного порядка получения разрешения на строительство, производством строительных работ с явным отступлением от нормативных градостроительных предписаний, что свидетельствует о несоответствии действий застройщика нормам публичного права.

Представитель истца: Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д.37-42).

Третьи лица: Управление Росреестра по Самарской области, Администрация Кировского внутригородского района городского округа Самара явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом

ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По общему правилу, предусмотренному абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными, законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе нарушения градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст.‘ 222 ГК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо суду установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Норма аналогичного содержания приведена в п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Федеральным законом от 06.10.2003г. №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 584 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.54-57).

На земельном участке по указанному адресу расположено двухэтажное нежилое здание - баня, наименование: хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования), площадью 301,4 кв.м., кадастровый №.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, здание с кадастровым номером № построено в 2010г., правообладателем здания является ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., декларации об объекте недвижимого имущества от 17.11.2010г., свидетельства о государственной регистрации права от 16.12.2010г. (л.д.45,58-60).

На основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования №-р, выданного ДД.ММ.ГГГГ. заместителем Главы Кировского внутригородского района г.о. Самара, отделом земельного контроля Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара составлен акт рейдового осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам выезда на место был произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 584 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке расположено здание, обладающее признаками объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства). В публичной кадастровой карте РОСРЕЕСТРа отсутствуют сведения об объекте капитального строительства в границах указанного земельного участка (л.д.9-10).

Согласно схеме земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в границах указанного земельного участка расположено нежилое здание площадью застройки 177,91кв.м. (л.д.11).

Согласно служебной записки Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. №, указанный земельный участок расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № в соответствии с решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №. Наличие ограничений в использовании - охранная зона инженерных коммуникаций. Земельный участок расположен вне красных линий (л.д. 17-18,19).

Из Правил застройки и землепользования г.о. Самара следует, что основными видами разрешенного строительства в территориальной зоне Р-5 являются, в том числе, «ведение огородничества, садоводства, дачного хозяйства».

Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является «ведение дачного хозяйства».

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на садовом

земельном участке допускается размещение садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, при этом под хозяйственными постройками понимаются сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд (пункты 1, 3 статьи 3 Федерального закона №217-ФЗ).

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что гаражи, подсобные сооружения, хозяйственные постройки, производственные, бытовые и иные здания, расположенные на соответствующих земельных участках, обладающие признаками объекта недвижимости и являющиеся объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - объекту ИЖС или садовому дому, должны создаваться по правилам, предусмотренным пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, то есть без получения разрешения на строительство и без направления уведомления, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса.

Таким образом, возведение перечисленных выше объектов на садовых (дачных) земельных участках осуществляется без получения разрешения на строительство и направления каких-либо уведомлений. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на такие объекты осуществляются на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Здание с кадастровым номером № возведено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО1; не угрожает жизни и здоровью граждан, не создает какие-либо препятствия третьи лицам; его использование в качестве бани соответствует целевому использованию земельного участка, на котором указанное здание находится, объект на территории общего пользования и в границах красных линий не находится.

Доказательств того, что здание нарушает права и законные интересы граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, имеются существенные нарушения строительных норм и правил при возведении указанного здания, стороной истца в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Кроме того, при разрешении спора следует исходить из того, что снос самовольно возведенного объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство, а устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство.

Представителем ответчика в судебном заседании заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ под исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Установленные Гражданским кодексом РФ правила об исковой давности не подлежат применению в случаях предъявления требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). Исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком, так как такой иск является негаторным (ст. 304 ГК РФ) и на него не распространяется срок исковой давности в силу ст. 208 ГК РФ, как на требование об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения.

В настоящем споре иск Департамента не является негаторным, поскольку земельный участок является собственностью ответчика - физического лица, Департамент градостроительства г.о. Самара участком не владеет.

Доказательств того, что сооружение, предъявленное к сносу, создает угрозу жизни и здоровью граждан, суду стороной истца не представлено.

Таким образом, с учетом ст. ст. 222, 208, 200, 196 ГК РФ, позиции, изложенной в вышеуказанном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, что применение ст. 208 ГК РФ к спорным правоотношениям не возможно.

Учитывая, что спорный объект не создает угрозы жизни и здоровью граждан, земельный участок принадлежит на праве собственности ответчику, занят объектом недвижимости, принадлежащим ответчику на праве собственности, суд приходит к выводу, что на исковое требование Департамента о сносе самовольной постройки распространяется общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса РФ.

Органы исполнительной власти, на которые возложены обязанности по контролю за соответствием строительства, установленным нормам и правилам, и использованием земли по целевому назначению, и которые для надлежащего осуществления этих обязанностей наделены различными контрольными полномочиями, имеют возможность в пределах срока исковой давности получать сведения о государственном техническом учете и государственной регистрации прав на спорный объект.

Согласно ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Из материалов дела следует, что право собственности на здание с кадастровым номером 63:01:0255001:627 было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд полагает, что при надлежащем исполнении обязанностей, возложенных на уполномоченные органы, при наличии у них контрольных функций, препятствий в обнаружении объекта, заявленного к сносу, в пределах срока исковой давности, по делу не установлено, соответственно, истцом пропущен срок исковой давности.

Принимая во внимание, вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Департамента градостроительства г.о. Самара к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольно возведенного объекта - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Беседина Т.Н.