Решение № 2-507/2023 2-507/2023~М-463/2023 М-463/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 2-507/2023

Дело № 2-507/2023

62RS0011-01-2023-000656-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 21 декабря 2023 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Донской А.М., при секретаре Левкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МКП «Клепиковское» муниципального образования – Клепиковский муниципальный район о возложении обязанности по ограждению и оборудованию территории зоны санитарной охраны водопроводного сооружения – артезианской скважины, с участием третьего лица Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКП «Клепиковское» муниципального образования – Клепиковский муниципальный район, в котором просит обязать ответчика принять меры:

- по ограждению территории зоны санитарной охраны сооружения – артезианской скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <...> соор. 1а;

- спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны для отвода поверхностного стока за ее пределы;

- оборудовать дорожки к сооружению твердым покрытием (л.д. 3-8).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проведения проверки было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанной артезианской скважине в нарушение Санитарных правил, территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружению не имеют твердого покрытия, отсутствует ограждение, что создает реальную угрозу загрязнения содержащихся в недрах ресурсов, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и надлежащее обеспечение питьевой водой. Согласно распоряжению Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области указанная артезианская скважина передана ответчику в оперативное управление. В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21. В соответствии с Уставом МКП «Клепиковское» вправе осуществлять эксплуатацию центральных систем водоснабжения, оказывать услуги по водоснабжению, эксплуатацию центральных систем водоотведения, оказывать услуги по водоотведению, организовывать работы по ликвидации аварий и повреждений на обслуживаемых объектах, заключать договор с поставщиками и потребителями на оказание жилищно-коммунальных услуг, организацию учета их объемов, контроль качества предоставленных услуг, применение к поставщикам и потребителям услуг санкций за нарушение условий договора. Представление прокурора об устранении нарушений ответчиком не исполнено.

Помощник прокурора Донская А.М. в судебном заседании поддержала исковые требования, уточнив их в части срока, просит установить ответчику срок исполнения решения суда в 6 месяцев, пояснила, что нарушения ответчиком не устранены.

Представитель ответчика МКП «Клепиковское» муниципального образования – Клепиковский муниципальный район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 61), поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика (л.д. 63).

Представитель третьего лица Администрации МО – Клепиковский муниципальный район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 62), поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации (л.д. 64-67).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании. Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе, на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (под. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ).

В силу п.п. 1, 2, 3 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 данного Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1). Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», согласно п. 3.2.1.1. которых территория первого пояса ЗСО (зоны санитарной охраны) должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Указанное относится к мероприятиям на территории ЗСО подземных источников водоснабжения. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Таким образом, в силу приведенных норм права в целях сохранения постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения территория первого пояса зоны санитарной охраны водопроводного сооружения должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, ограждена и обеспечена охраной, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ водозаборное сооружение – артезианская скважина, с кадастровым номером №, глубиной 147 м., по адресу: Российская Федерация, Рязанская область, Клепиковский муниципальный район, Спас-Клепиковское городское поселение, <...> соор. 1а, принадлежит на праве оперативного управления Муниципальному казенном предприятию Клепиковское» муниципального образования – Клепиковский муниципальный район (дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ), и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района (дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ), находится в пределах земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 9-12). Земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <...> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района (дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ) – л.д. 68-75.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества – п. 1 ст. 296 ГК РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МКП «Клепиковское» является «сбор и обработка сточных вод», одним из дополнительных – «распределение воды для питьевых и промышленных нужд» (л.д. 13-25).

Согласно Уставу деятельность предприятия осуществляется в соответствии со сметой, утверждаемой собственником его имущества, в лице администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район (п. 2.2). Все имущество предприятия находится в муниципальной собственности Клепиковского муниципального района, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия, принадлежит ему на праве оперативного управления, отражается на его самостоятельном балансе (п. 4.1). Предприятие создано в целях оказания коммунальных услуг (п. 5.1). Предметом осуществления деятельности предприятия является осуществление деятельности по оказанию коммунальных услуг (п. 5.2). Для достижения целей, установленных в п. 5.1 Устава, предприятие вправе осуществлять, в том числе, виды деятельности «распределение воды для питьевых и промышленных нужд (п. 5.3) – л.д. 26-33.

Из материалов дела следует, что 15 августа 2022 года ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в <адрес> представлена информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки артезианской скважины у <...> установлены нарушения: территория первого пояса зоны санитарной охраны на указанном источнике водоснабжения не ограждена, что является нарушением требований п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д. 40). ДД.ММ.ГГГГ Прокурором Клепиковского района Рязанской области внесено представление директору МКП «Клепиковское» об устранении указанных нарушений и недопущении их впредь (л.д. 41-47).

ДД.ММ.ГГГГ МКП «Клепиковское» сообщило Прокурору Клепиковского района Рязанской области, что работы по ограждению зоны охраны источника водоснабжения питьевого назначения, расположенного по адресу: <...> у д. 96, запланированы на второй квартал 2023 года (л.д. 48).

В ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в том числе регулирующего вопросы качества воды, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МКП «Клепиковское»: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на артезианской скважине с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <...> соор. 1а, у д. 96, в нарушение Санитарных правил территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружению не имеют твердого покрытия, отсутствует ограждение (л.д. 50-54).

ДД.ММ.ГГГГ МКП «Клепиковское» сообщило Прокурору Клепиковского района Рязанской области, что в настоящее время территория первого пояса зоны санитарной охраны на источник водоснабжения (артезианская скважина) не огорожена в связи с отсутствием финансирования (л.д. 55).

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что ответчик допустил ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей по исполнению требований законодательства в сфере водоснабжения. Соблюдение вышеуказанных норм права направлено на обеспечение охраны здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, и отсутствие планирования территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборного сооружения, дорожек к сооружению с твердым покрытием, ограждения нарушает право неопределенного круга лиц на надлежащее обеспечение питьевой водой. В связи с этим исковые требования подлежат удовлетворению полностью, и на ответчика следует возложить обязанность принять меры, предусмотренные п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, в отношении артезианской скважины с кадастровым номером №.

Просимый прокурором срок является разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в просимый прокурором срок ответчиком не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное казенное предприятие «Клепиковское» муниципального образования – Клепиковский муниципальный район (ОГРН №) в срок 6 (шесть месяцев) со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры, предусмотренные п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно:

- по ограждению территории первого пояса зоны санитарной охраны сооружения – артезианской скважины, с кадастровым номером №, по адресу: <...> соор. 1а;

- по планированию территории первого пояса зоны санитарной охраны сооружения – артезианской скважины, с кадастровым номером №, по адресу: <...> соор. 1а, для отвода поверхностного стока за пределы сооружения;

- по оборудованию дорожки с твердым покрытием к сооружению – артезианской скважине, с кадастровым номером №, по адресу: <...> соор. 1а.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28 декабря 2023 года.

Судья: