Определение № 02А-0664/2025 02А-0664/2025~МА-0675/2025 33А-8490/2025 МА-0675/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 02А-0664/2025

судья: фио

адм. дело № 33а-8490/2025

р/с № 2а-664/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фиоВ, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио апелляционную жалобу представителя административных истцов НОО Проект «Поддержка политических заключённых. Мемориал», ФИО1 – адвоката Подоплеловой О.Г. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 мая 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска НОО Проект «Поддержка политических заключённых. Мемориал», ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации, о признании незаконным распоряжения, обязании исключить сведения из реестра – отказать»,

УСТАНОВИЛА:

НОО Проект «Поддержка политических заключённых. Мемориал» и ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) с требованием признать незаконным распоряжение от 24 января 2025 года о включении сведений о Проекте «Поддержка политических заключённых. Мемориал» и ФИО1 в реестр иностранных агентов как руководителя проекта, мотивируя свои требования тем, что оспариваемое решение вынесено с нарушением действующего законодательства, противоречит основополагающим принципам международного права, нарушает права истцов на неприкосновенность частной жизни, свободы слова и свободу выражения мнения, ограничивает деятельность истцов и создает препятствия к её осуществлению, подвергает истцов дискриминации, носит политический характер.

В суд первой инстанции административные истцы не явились, извещались надлежащим образом. Представитель административного истца адвокат фио явилась, заявленные требования поддержала в полном объёме, административный иск просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика явилась, возражала против удовлетворения иска.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 29 мая 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене данного судебного акта как незаконного и необоснованного, утверждая о недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Судебная коллегия, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца - фио, возражения представителя административного ответчика по доверенности фио, проверив решение, не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

В силу ч. 1, 2 ст.1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» для целей указанного Федерального закона под иностранным агентом, понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 настоящего Федерального закона. Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового.

Согласно ч. 1 ст. 2 вышеназванного Федерального закона под иностранным влиянием, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путём принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Частью 1 ст. 4 указанного Закона определено, что под видами деятельности, указанными в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьёй.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2).

Согласно ч.1 ст. 7 данного Федерального закона лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, обязанность по ведению реестра возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.

На основании п. 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18 Минюстом России проведен анализ сведений о контролируемом лице, размещаемых (распространяемых) им и предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов (в том числе с использованием сети «Интернет»), в ходе которого установлены многочисленные публикации характеризующие политическую деятельность административного истца, в форме распространения, в том числе с использованием информационных технологий мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, затрагивающих политическую деятельность Российской Федерации.

В ходе анализа изучены сведения, представленные Роскомнадзором, а также размещённые в открытых источниках в сети «Интернет» и установлено, что интернет-проект «Поддержка политзаключенных. Мемориал» (https://memopzk.org/, информация о владельце доменного имени не выявлена, доступ к сайту ограничен на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15.08.2024 за систематическое распространение запрещенной информации) – правозащитный интернет-проект, «собирающий, изучающий и систематизирующий информацию о незаконных уголовных преследованиях по политическим мотивам, а также оказывающий помощь жертвам такого преследования». Действует без образования юридического лица. Согласно информации из открытых источников, Проект создан в апреле 2022 года после ликвидации межрегиональной общественной организации «Правозащитный Центр «Мемориал» (ПЦ «Мемориал», с 21.07.2014 по 26.05.2022 был включен в реестр иностранных агентов, в настоящий момент ликвидирован). Деятельность данного Проекта осуществляет команда ПЦ «Мемориал». Изначально Проект существовал в виде программы «Поддержка политзаключённых и жертв незаконного уголовного преследования», созданной ПЦ «Мемориал» совместно с некоммерческой организацией «Союз солидарности с политзаключёнными» (действует без образования юридического лица, http://politzeky.ru) и комитетом «Гражданское содействие» (20.04.2015 включён в реестр иностранных агентов, https://refugee.ru/).

Руководителем Проекта является ФИО1 (проживает в адрес), юрист, социолог, общественный и политический деятель, правозащитник, координатор организации «Союз солидарности с политзаключенными», член Бюро ФКС Объединенного демократического движения «Солидарность», член Федерального координационного совета «Партии 5 декабря» (не зарегистрирована Минюстом России, https://5dec.ru/). На данный момент также является сопредседателем и членом Совета Центра защиты прав человека «Мемориал» (ЦЗПЧ «Мемориал», 01.03.2024 включен в реестр иностранных агентов, https://memorialcenter.org/, доступ к сайту ограничен). 01.03.2024 включен в реестр иностранных агентов в качестве участника ЦЗПЧ «Мемориал». ПЗК «Мемориал» регулярно проводят сборы финансовых средств в поддержку «политических заключенных» в Российской Федерации. В 2023 году ПЗК «Мемориал» совместно с «Telegram»-адрес (владелец ООО «ЗП» с 29.09.2021 по 12.04.2024 был включен в реестр иностранных агентов) и «НАВАЛЬНЫЙ» создали «Telegram»-бот в поддержку политзаключённых с возможностью пожертвовать деньги или написать письмо. В 2023 году ПЗК «Мемориал» совместно с НКО «Немецко-российский правозащитный диалог» в рамках совместного проекта «Европейский правозащитный диалог» (https://www.human-rights-year.com/), реализуемого при поддержке министерства иностранных дел Федеративной Республики Германия, проводили серию образовательных онлайн-семинаров (https://t.me/pzk_memorial/2733).

Проект распространяет (распространял) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Мемориал ПЗК»; «Telegram»; «Facebook»; «Twitter»; «Instagram».

Также установлены факты распространения истцом сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых истец выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от 24 января 2025 года № 80-р в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» объединение лиц Проект «Поддержка политзаключённых. Мемориал» включён в реестр иностранных агентов, о чём в течение 5 рабочих дней уведомление № 10-7992/2025 направлено Почтой России 28 января 2025 года.

Во исполнение подпункта «в» пункта 4 Перечня содержащихся в реестре иностранных агентов сведений, подлежащих размещению на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2022 года № 3417-р, в реестр иностранных агентов внесены сведения об истце ФИО1 как об руководителе Проекта.

Суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, в удовлетворении заявленных требований отказал, обоснованно исходил из того, что доводы истца о нарушении законодательства при принятии распоряжения, не нашли своего объективного подтверждения; такие суждения суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, правильно оцененными судом по правилам ст. 84 КАС РФ, и согласуются с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения; оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

В силу ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" установлен запрет на злоупотребление свободой массовой информации.

При применении законодательства, регулирующего вопросы свободы слова и свободы массовой информации, судам необходимо обеспечивать баланс между правами и свободами, гарантированными ст. 29 Конституции Российской Федерации, с одной стороны, и иными правами и свободами человека и гражданина, а также охраняемыми Конституцией Российской Федерации ценностями, с другой.

Судом с достоверностью установлено, что Проект Проект «Поддержка политических заключённых. Мемориал» осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решений и проводимой ими политике, участвует в создании и распространении сообщений и материалов иностранных агентов, предназначенных для неограниченного круга лиц, что свидетельствует о нахождении его под иностранным влиянием.

Факт распространения Проектом печатных, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, подтверждается представленными в материалах дела скриншотами страниц интернет-сайтов (л.д. 47-98), и не оспаривается административным истцом.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований законным и обоснованным, оно принято в соответствии со ст. 227 КАС РФ; юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, исходя из требований ч. 9 ст. 226 КАС РФ; между сторонами законно распределено бремя доказывания (ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ); собранных по делу доказательств достаточно для принятия правильного решения; оценка доказательствам дана по правилам ст. 84 КАС РФ; все фактические обстоятельства дела тщательно исследованы и доказаны; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка о том, что действия Минюста России основаны на законе, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Суд обоснованно исходил из того, что при принятии распоряжения Минюст России действовал в пределах своей компетенции, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены; для принятия распоряжения имелись основания, предусмотренные вышеприведенными нормами права.

Фактов чрезмерного вмешательства государства в частные дела административного истца, наличии политических мотивов оспариваемого распоряжения, нарушения Минюстом России прав административного истца, в том числе на уважение частной жизни, свободное выражение мнения, равенства, не установлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела подтверждено, что оспариваемое распоряжение закону не противоречит, поскольку оно принято уполномоченным органом и при наличии к тому законных оснований, свидетельствующих о том, что объединение лиц Проект «Поддержка политических заключённых. Мемориал», находясь под иностранным влиянием, осуществляет отдельные виды деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», и такая деятельность соответствует критериям иностранного агента, указанным в ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона.

Таким образом, принимая решение (распоряжение) о включении Проекта в реестр иностранных агентов с указанием сведений о его участнике, Министерство юстиции Российской Федерации действовало в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Принимая во внимание, что Проектом распространялись материалы и сообщения, в том числе на информационных площадках лиц, признанных в установленном порядке иностранными агентами, выводы суда о том, что он находится под иностранным влиянием, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и собственное толкование законодательства не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае, в том числе исходя из доводов жалобы, согласно закону, отсутствуют, она является надлежащей и соответствует ст. 84 КАС РФ.

Разрешая спор, суд правильно определил предмет и основания заявленных требований, а также обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям; вопреки аргументам апелляционной жалобы, решение суда соответствует требованиям ст. 180 КАС РФ.

Таким образом, по делу отсутствуют предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены решения суда, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную представителя административных истцов НОО Проект «Поддержка политических заключённых. Мемориал», ФИО1 – адвоката Подоплеловой О.Г. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: