Решение № 2-4391/2020 2-4391/2020~М-4012/2020 М-4012/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-4391/2020

Дело № 2-4391/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.11.2020г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Колосковой О.Р.

с участием прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю.

при секретаре Малковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, МКУ ДГХ об обязании выделить денежные средства и ликвидировать несанкционированные свалки возле водоема в <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Шахтинский городской суд с исковым заявлением по следующим основаниям: прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка соблюдения МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии.

По результатам проведенной проверки, возле водоема в пос. Красина выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект экологического риска.

Просит обязать администрацию г. Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора возле водоема в пос. Красина.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора возле водоема в пос. Красина и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты с момента выделения денежных средств.

Представитель Администрации города Шахты в судебное заседание не явился, предоставил возражения, в которых просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании старший прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ № (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить па полигоны (усовершенствованные свалки).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального чакона.

В соответствии со ст. 63 вышеуказанного федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес>.

По результатам проведенной проверки возле водоема в <адрес> выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора (л.д. - 6-7), которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект экологического риска.

В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории Администрации <адрес>, в соответствии с п. 10 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением Шахтинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных Правил организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес>, территориальные отделы Администрации <адрес>.

Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «<адрес>» Администрация <адрес> обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 3 7 Устава «<адрес>» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, Администрация <адрес> является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.

Бездействие Администрации <адрес> по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории <адрес> возложена органом местного самоуправления на МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес>.

Таким образом, работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес>, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.

При таких обстоятельствах, доводы МКУ «ДГХ <адрес>», изложенные в письменном отзыве являются несостоятельными.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с чем, суд устанавливает ответчику - администрации <адрес> 3-х месячный срок с момента вступления в законную силу для организации выделения денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора возле водоема в <адрес>.

При таких обстоятельствах, доводы представителя администрации <адрес> о том, что исполнение требований прокурора <адрес> ставится в зависимость от нецелевого использования бюджетных средств являются необоснованными.

Доводы представителя администрации <адрес> о том, что свалка, указанная в иске прокурора <адрес>, была выявлена МКУ «ДГХ» <адрес> осенью 2020г., после утверждения в 2019г. городского бюджета расходов на 2020г. и не представлены акты их выявления являются не обоснованными, поскольку в материалах дела имеется акт проверки (л.д. - 6) и фототаблица (л.д. - 7)

При указанных основаниях суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию <адрес> выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора возле водоема в <адрес> в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора возле водоема в <адрес> и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина <адрес> с момента выделения денежных средств.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Судья: О.Р. Колоскова