Решение № 2А-45/2021 2А-45/2021~М-15/2021 М-15/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-45/2021

дело № 2а-45/1 (2021 года)

32RS0018-01-2021-000052-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 марта 2021 года п.г.т. Красная Гора

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,

при секретаре Соболь Е.П., ведущего протокол судебного заседания,

с участием административного истца – помощника прокурора Красногорского района Брянской области Стук Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красногорского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия)органов местного самоуправления (непринятие мер по постановке на кадастровый учет и оформление права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок, занятый данной дорогой по адресу: <...>),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Красногорского района Брянской области обратился с указанным иском в суд к администрации Красногорского района Брянской области.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой Красногорского района в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены факты непринятия мер по устранению нарушений указанного законодательства. Так, находящиеся на территории МО Красногорский район Красногорского района Брянской области автомобильные дороги местного значения предназначены для транспортной и пешеходной связи на территории населенных пунктов данного муниципального образования и выхода на магистральные улицы и дороги регулируемого движения. Вместе с тем, ответчиком не принимаются должные меры по решению вопроса о постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности автомобильной дороги и земельного участка, находящейся по адресу: <...> внесенной в реестр объектов муниципальной собственности автомобильных дорог – казну МО Красногорский район. Межевание земельного участка, который занят данной дорогой, не проведено, технические документы на дорогу не составлены, сведения о земельном участке на кадастровый учет не внесены. Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и непринятие мер по оформлению права собственности на указанную автомобильную дорогу влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области и непринятие данным органом местного самоуправления мер по постановке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой, находящейся по адресу: <...> обязать ответчика в течение 11-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221 –ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги в <...> и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, с последующей регистрацией права собственности на данную дорогу и земельный участок.

4 февраля 2021 года определением Красногорского районного суда Брянской области настоящее административное дело объединено в одно производство с административным делом по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красногорского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия)органов местного самоуправления (непринятие мер по постановке на кадастровый учет и оформление права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок, занятый данной дорогой по адресу: <...> (административное дело № 2а- 46/1).

В судебном заседании административный истец требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, поскольку до настоящего времени административный ответчик не принял мер по постановке на кадастровый учет и по оформлению права собственности на вышеперечисленные автомобильные дороги, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. При этом указал, что при выездном осмотре дороги в <...> установлено, что она не имеет асфальтобетонного покрытия.

В судебное заседание административный ответчик и заинтересованные лица МО «Красногорский район», МО «Колюдовское сельское поселение», МО «Любовшанское сельское поселение», ГУ «Управление автомобильных дорог» (их представители) не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителями административного ответчика, МО «Колюдовское сельское поселение», МО «Любовшанское сельское поселение» предоставлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, иные лица, участвующие в деле, причину неявки суду не сообщили. Представитель административного ответчика, указал на необходимость отказа в удовлетворении требований, поскольку никаким образом не нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

Принимая во внимание, что явка административного ответчика, заинтересованных лиц судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.14 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту сокращенно ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу ч.1 и ч. 5 ст. 51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога –объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы(дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 6 названного закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

В силу ч.1 ст. 10 этого же Закона единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Из содержания ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьи 1, 4, 5, 13 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и нормативных документов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150 установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п.1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Из статей 15-17 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257 –ФЗ следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территория общего пользования определена как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц ( в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.3 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество –юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Из приказа Минтранса России от 20 мая 2009 года № 80 «О едином государственном реестре автомобильных дорог» следует, что в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно реестру автомобильных дорог Красногорского района Брянской области в соответствии с Законом Брянской области от 15 июля 2011 года № 74-З принадлежат казне МО «Красногорский район» расположенные на территории Красногорского района Брянской области автомобильные дороги (с асфальтобетонным покрытием) по адресу: <...>; <...>.

Из ответа администрации Красногорского района Брянской области № 580 от 22 марта 2019 года следует, что в связи с ограниченностью бюджетных средств поставить на кадастровый учет автомобильные дороги, находящиеся в муниципальной собственности МО Красногорский район и муниципальных образований Красногорского и сельских поселений не представляется возможным.

Сведений и доказательств административным ответчиком по постановке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу (земельный участок занятый данной дорогой), расположенный по адресу: <...> не представлено и в суд.

Поскольку отсутствие оформления права собственности на автомобильную дорогу предназначенную для использования неопределенным кругом лиц создает не только сложности в её техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявленным требованиям приведению в надлежащее состояние, то суд приходит к выводу, что администрацией Красногорского района Брянской области не принято в пределах предоставленных полномочий, с учетом действующего законодательства, мер по решению вопроса о постановке вышеуказанной автомобильной дороги и земельного участка, занятого данной дорогой, на кадастровый учет, регистрация права муниципальной собственности на неё не произведена, тем самым вопреки доводам административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования в части признания незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области и непринятие данным органом местного самоуправления мер по постановке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой, находящейся по адресу: <...> и об обязывании административного ответчика совершить действия по постановке на кадастровый учет данной автомобильной дороги и земельного участка, занятого данной дорогой, с последующей регистрацией права собственности на указанную дорогу и земельный участок суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации (сокращенно по тексту ЗК РФ) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне инженерных и транспортных инфраструктур и предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам (п.8 ч.1 ст.85 ЗК РФ). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно, как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (ч.2 ст. 85 ЗК РФ). Земельные участки общего пользования, занятые площадками, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон (ч.12 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно п.10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

Для строительства линейных объектов в силу ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 названного кодекса).

Таким образом, автомобильная дорога должна создаваться с соблюдением установленного порядка для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).

Согласно информации Колюдовской сельской администрации от 26 февраля 2021 года следует, что дорога, расположенная в <...> имеет грунтовое покрытие.

Доказательств того, что данная дорога создана как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства такого объекта недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введена в эксплуатацию в установленном порядке, либо земельный участок, в установленном порядке, отведен для сооружения автомобильной дороги, суду не представлено и судом не установлено.

Согласно п.19 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не может производиться, если объект о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При таких обстоятельствах, предметом спорного правоотношения является автомобильная дорога, расположенная по пер. Заречному в с. Фошное Красногорского района Брянской области с грунтовым покрытием (иных сведений суду не представлено), а не земельный участок, занятый автомобильной дорогой, как объект недвижимости.

С учетом изложенного, спорная автомобильная дорога, несмотря на включение ее в реестр автомобильных дорог, принятых в казну МО «Красногорский район», не является сооружением и как объект недвижимости государственной регистрации не подлежит.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требования административного истца в этой части не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Брянской области к администрации Красногорского района Брянской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области и непринятие данным органом местного самоуправления мер по постановке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой, находящейся по адресу: <...>.

Обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221 –ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги и земельного участка, занятого данной дорогой, расположенной по адресу: <...> с последующей регистрацией права собственности на указанную дорогу и земельный участок.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области и непринятие данным органом местного самоуправления мер по постановке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой, находящейся по адресу: <...> и об обязывании совершить действия по постановке на кадастровый учет данной автомобильной дороги и земельного участка, занятого данной дорогой, с последующей регистрацией права собственности на указанную дорогу и земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Красногорский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Пожарицкая

Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2021 года