Решение № 2А-269/2019 2А-269/2019~М-237/2019 М-237/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2А-269/2019

Дело №2а-269/2019


Решение принято в окончательной форме 6 декабря 2019 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Чупрыны В.И., при секретаре судебного заседания Цымбалюке Д.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-269/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего (далее - ) <...> ФИО1 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО), связанных с направлением в ВУНЦ информации об отказе от жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия ЗРУЖО, связанные с направлением в информации об отказе ФИО1 9 октября 2018 года от жилого помещения, оформленной сообщением от 24 сентября 2019 года №04-41/184/4/622н;

- обязать ЗРУЖО исключить из указанного выше сообщения сведения об отказе от жилого помещения;

- обратить решение суда к немедленному исполнению;

- взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец названные требования поддержал. В их обоснование он указал, что проходит военную службу по контракту в . С октября 2017 года по настоящее время он признан нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы с составом семьи 1 человек. По месту прохождения военной службы им осуществляется наем жилого помещения по адресу: <адрес> . До 1 сентября 2019 года он получал денежную компенсацию за наем жилого помещения по указанному выше адресу, однако в компенсационной выплате начальником было отказано, в связи с поступившим в информационным письмом от 24 сентября 2019 года об отказе от предложенного ему служебного жилого помещения. Действия , связанные с принятием решения о включении его в списки лиц, отказавшихся от предложенного служебного жилого помещения, полагает незаконными, поскольку ему отказано в компенсации, и он не имел возможности заселиться в распределенную ему комнату <адрес> в общежитии по адресу: <адрес> , ввиду проживания в ней другого военнослужащего ФИО 9 Считая нарушенными свои права указанными действиями , обратился в суд за их восстановлением.

Административный ответчик – начальник ЗРУЖО и его представитель, заинтересованные лица – начальник и руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», на финансовом обеспечении которого состоит ЗРУЖО, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении дела не представили.

Суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В представленных в суд письменных возражениях от 15 ноября 2019 года №184/06-16/б/н представитель ЗРУЖО ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, полагала, что оспариваемое информационное письмо ЗРУЖО об уведомлении о не обеспеченности ФИО1 специализированным жилым помещением и об отказе последнего 9 октября 2018 года от предложенного жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес> , соответствует действительности. Обращала внимание, что проверка жилья на заселение в полномочия не входит. Это является прерогативой заведующего общежитиями управляющей компании. Должностными лицами общежития и управляющей компании сведений о том, что жилое помещение занято третьими лицами, в не предоставлялось.

В письменных объяснений представитель начальника и ФИО 5 сообщил, что начальник полномочиями по контролю за деятельностью должностных лиц ЗРУЖО, равно как и давать оценку решениям и иным действиям должностных лиц жилищного органа, а также принимать решения по вопросам жилищного обеспечения подчиненных ему военнослужащих не обладает. При этом полагал, что в графу 9 списка оспариваемого информационного письма должны вноситься сведения об отказе от жилого помещения, при наличии немотивированного отказа.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца, допросив свидетелей ФИО 6 и ФИО 7, военный суд приходит к следующим выводам.

Судебная защита нарушенных прав действиями должностных лиц осуществляется в пределах трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, пропуск которого без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании действий , связанных с принятием решения, оформленного сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №... , об отказе от жилого помещения, подано ФИО1 в суд 12 ноября 2019 года.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока, предусмотренного статьей 219 КАС РФ, для оспаривания приказа об исключении его из списков личного состава воинской части.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту в с июля 2014 года и относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями (пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

В соответствии с уведомлением ЗРУЖО от 17 ноября 2017 года №ЗРУЖО-78/4864-17, ФИО1 с 24 октября 2017 года включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в <адрес> с составом семьи <...> человек.

Согласно сообщению от 9 октября 2018 года №ЗРУЖО-78/84486-18 ФИО1 была выделена для заселения и проживания комната №... в общежитии, общей площадью 28 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> .

Вопреки утверждению представителя административного ответчика, уведомление о распределении комнаты в общежитии административный истец получил не в октябре 2018 год, а только 1 ноября того же года.

Однако, после осмотра предоставленной комнаты 7 ноября 2018 года заведующим общежитием составлен акт о том, что комната свободна, в эту комнату подлежит заселению военнослужащий ФИО 7, а не административный истец. Данный акт находится в учетном деле ФИО1

Из корешка №2 названного выше сообщения от 9 октября 2018 года №ЗРУЖО-78/84486-18 видно, что от заселения в указанное жилое помещение административный истец отказался 7 ноября 2018 года, в связи с вселением в нее ФИО 7

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <...> ФИО 7 показал, что с 1 сентября 2018 года проходит военную службу в <адрес> слушателем . По указанию командования в середине сентября 2018 года осмотрел комнату №... в общежитии по адресу: <адрес> , и дал свое согласие на ее заселение и проживание, о чем уведомил заведующую общежитием, получив то нее справку баз даты и номера о свободном жилом помещении, которую передал в для оформления документов на предоставление комнаты. В конце сентября 2018 года привез в комнату свои вещи, сделал косметический ремонт и впоследствии стал проживать в указанной комнате. Необходимые документы для включения в список на предоставление служебных жилых помещений он собрал и подал в в декабре 2018 года, в начале февраля 2019 года заключил с договор найма на указанную выше комнату.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля сотрудник ФИО 6 показала, что командованием на нее возложены обязанности по взаимодействию с должностными лицами ЗРУЖО. В конце сентября 2018 года прибывший на обучение военнослужащий переменного состава ФИО 7 дал свое согласие на заселение и проживание в комнате №... общежития по адресу: <адрес> , и предоставил в ВУНЦ справку от заведующей общежития без даты и номера о свободной названной комнаты. Необходимые документы для включения в список на предоставление служебных жилых помещений ФИО 7 предоставил ей в начале декабря 2018 года, затем она в справке заведующей общежития поставила дату 3 декабря 2018 года и вместе с документами ФИО 7 передала в ЗРУЖО. В этот же время она подготовила документы и включила ФИО 7 в план заселения в указанную комнату, который был утвержден командованием и начальником ЗРУЖО.

Показания указанных свидетелей суд признает объективными и достоверными, поскольку они подтверждаются представленными в суд копиями одной и той же справки заведующей общежитием в первом варианте без даты, во втором с датой 3 декабря 2018 года, каких-либо сведений о заинтересованности свидетелей при даче ими показаний, судом не установлено.

12 сентября 2019 года врио начальника <...> обратился в ЗРУЖО, направив списки военнослужащих, представивших рапорта о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, и просил сообщить о наличии обстоятельств, влияющих на осуществления указанной выплаты военнослужащим.

Сопроводительным письмом от 24 сентября №04-41/184/4/622н ЗРУЖО направило в <...> информацию о военнослужащих, включенных в список на предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда и обеспеченности военнослужащих жилыми помещениями по состоянию на 24 сентября 2019 года. Под номером 14 списка, в графе 9 «Информация об обеспеченности жилым помещением» содержится информация в отношении ФИО1 об отказе 9 октября 2018 года от жилого помещения.

Приказом начальника <...> от 17 октября 2019 года №1157 ФИО1 прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 сентября 2019 года на основании пункта 14 указанного выше списка ЗРУЖО от 24 сентября №04-41/184/4/622н.

Проверяя оспариваемые действия ЗРУЖО, суд исходит из следующего.

Форма и порядок реализации военнослужащими конституционного права на жилище установлены статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года №1455 (далее - приказ №1455) Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) определен уполномоченным органом Минобороны России по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 (пункт 1). Уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через ЗРУЖО (пункт 2).

Из административного искового заявления и представленных материалов следует, что ФИО1 обжалует действия ЗРУЖО, связанные с направленем информации в <...> об отказе 9 октября 2018 года от жилого помещения, а также просит восстановить свои нарушенные права и интересы.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280, (далее – Инструкция) при поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу.

При согласии с предоставленным служебным жилым помещением военнослужащий в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа согласие с предоставлением жилого помещения, а при несогласии военнослужащего с предоставляемым жилым помещением он направляет отказ от предоставления служебного жилого помещения.

Согласно разделу III приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 октября 2018 года №555 «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечении Министерства обороны Российской Федерации» в обязанности жилищного органа входит проведение документальных проверок использования по назначению специализированных жилых помещений и иных контрольных мероприятий в пределах компетенции; организация предоставления в органы военного управления, финансово-экономические органы информации о включении военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об обеспеченности военнослужащих жилыми помещениями при рассмотрении вопроса о выплате денежной компенсации.

В силу пункта 17 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года №303, уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа в течение пяти рабочих дней со дня получения списков на выплату денежной компенсации, указанных в пункте 16 настоящей Инструкции, представляет в финансово-экономические органы в отношении включенных в них граждан сведения о включении их в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями. Сведения представляются по рекомендуемой форме согласно приложению №3 к настоящей Инструкции на бумажном носителе и в электронном виде.

Как следует из приложения №3 к названной Инструкции (пункт 17), в графе 9 указывается следующая информация:

- в случае не обеспечения военнослужащего жилым помещением вписываются слова «не обеспечен»;

- в случае обеспеченности военнослужащего по месту прохождения службы (в близлежащем населенном пункте) жилым помещением специализированного жилищного фонда вписываются слова «обеспечен специализированным жилым помещением» и указывается дата заключения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда;

- в случае обеспеченности военнослужащего по месту прохождения службы жилым помещением на условиях социального найма или в собственность бесплатно вписываются слова «обеспечен жилым помещением для постоянного проживания» и указывается дата заключения договора социального найма или дата выдачи выписки из решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно;

- в случае предоставления военнослужащему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам, вписываются слова «предоставлена субсидия» и указывается дата перечисления на банковский счет субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам;

- в случае отказа военнослужащего от предлагаемого жилого помещения специализированного жилищного фонда, жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма или в собственность бесплатно, расположенного по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте, вписываются слова «отказался от жилого помещения» и указывается дата распределения военнослужащему жилого помещения (пункт 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, пункт 12 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280);

- в случае непредставления военнослужащим документов, необходимых для заключения договора найма специализированного жилого помещения, договора социального найма либо получения жилого помещения в собственность бесплатно, расположенного по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте, вписываются слова «не представил документы для получения жилого помещения» и указывается дата распределения военнослужащему жилого помещения специализированного жилищного фонда, жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение.

Оценив указанные выше обстоятельства, военный суд приходит к выводу о том, что по смыслу пункта 1 части 2 статьи 65 и ст. 92 ЖК РФ нанимателю должно быть передано жилое помещение для проживания не только отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, но и свободное от прав третьих лиц.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, актом осмотра жилого помещения – комнаты №... от 7 ноября 2018 года, показаниями свидетелей ФИО 7 и ФИО 6, объяснениями административного истца, достоверно установлено, что в комнате №... общежития по адресу: <адрес> , на момент ее распределения ФИО1, находились вещи и фактически проживали иные лица.

Доводы представителя административного ответчика о наличии у ЗРУЖО документов, подтверждающих то, что эта комната являлась свободной, объективными данными не подтверждаются и не опровергают выводы военного суда о невозможности ее заселения административным истцом.

При данных обстоятельствах действия административного ответчика по оформлению отказа административного истца от предложенного жилого помещения, послужившие основанием для прекращения выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения ФИО1, нельзя признать законными.

Отказ ФИО1 от жилого помещения не зависел от его волеизъявления, поскольку жилое помещение было занято военнослужащим ФИО 7 Мер к проверки данных свободно ли жилое помещение, и освобождению его ЗРУЖО предпринято не было.

Поскольку по делу достоверно установлено, что ФИО1 не отказывался от предложенного 9 октября 2018 года жилья, а в силу объективных причин не мог в него заселиться, действия ЗРУЖО, связанные с направлением информации в <...> об отказе ФИО1 9 октября 2018 года от жилого помещения, нельзя признать обоснованными, в силу чего признаются судом незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений прав административного истца суд считает необходимым возложить обязанность на ЗРУЖО исключить из пункта 14 графы 9 «Информация об обеспеченности жилым помещением» списка о включении военнослужащих в список на предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда и обеспеченности военнослужащих жилыми помещениями по состоянию на 24 сентября 2019 года сведения в отношении ФИО1 об отказе 9 октября 2018 года от жилого помещения, о чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу, начальнику <...> и в суд.

Как следует из части 1 и 2 статьи 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Вместе с тем, административным истцом не приведено доводов относительно наличия таких обстоятельств, в связи с чем требования административного истца о немедленном исполнении решения суда не подлежат удовлетворению в данной части.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска полностью.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд взыскивает с ЗРУЖО через лицевой счет Управления в пользу административного истца понесенные им в связи с рассмотрением данного дела судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с направлением информации в ВУНЦ об отказе ФИО1 9 октября 2018 года от жилого помещения, незаконными.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации исключить из пункта 14 графы 9 «Информация об обеспеченности жилым помещением» списка о включении военнослужащих в список на предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда и обеспеченности военнослужащих жилыми помещениями по состоянию на 24 сентября 2019 года сведения в отношении ФИО1 об отказе 9 октября 2018 года от жилого помещения, о чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу, начальнику ВУНЦ и в суд.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о немедленном исполнении решения суда, – отказать;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу:

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья 224 гарнизонного военного суда В.И. Чупрына

Секретарь судебного заседания Д.В. Цымбалюк