Решение № 12-66/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 12-66/2025

Дело № 12-66/2025


Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2025 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе

председательствующего судьи Сидорова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в Московский районный суд г. Рязани с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что земельным участком с кадастровым номером № он владеет с ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее трех лет. При получении данного участка им были начаты работы по вырубке деревьев и кустарников, так как участок был заросший. Привести участок в надлежащее состояние он не успел, так как с ДД.ММ.ГГГГ был откомандирован в зону проведения <данные изъяты>, где пробыл до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 просит суд постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2, отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержал, а также представил дополнение к жалобе, в котором более подробно излагаются доводы, изложенные в первоначальной жалобе.

По ходатайству ФИО1 в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля ФИО3, который пояснил, что в октябре 2022 года он с ФИО1 прибыл на принадлежащий ФИО1 земельный участок, где они вдвоём приступили к вырубке деревьев, данные работы они проводили в течение одного дня, после чего сделали вывод, что для очистки всего участка потребуется привлечение большого количества сил и средств. После чего работы по вырубке деревьев с его (ФИО3) участием не проводились.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, дополнения к жалобе, выслушав ФИО1 и свидетеля ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что на основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ № №/вп в отношении физического лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по адресу: <адрес>. Земельный участок согласно ЕГРН относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Проверка проведена по результатам рассмотрения документов: Акта по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель № № от ДД.ММ.ГГГГ с материалами к нему и письмо ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года вх. № 404ФЛ.

Согласно акту внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №/вп по результатам документарной проверки установлено:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 часов 00 минут по 16 часов 30 минут в результате выездного обследования объекта земельных отношений, проведенного на основании задания № № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, выявлено зарастание древесно-кустарниковой растительностью в виде очагов, сплошного произрастания и отдельно стоящих деревьев на 100% от площади. Между деревьями и на открытых местах выявлено наличие свежего травостоя, сухостоя и подушки из сухостоя сорных, дикорастущих злаковых трав предыдущего вегетационного периода. Видовой состав древесно-кустарниковой растительности: сосна, береза, ива, осина, дикая яблоня, липа, высотой от 1,5 м до 15 м. Высота основной массы произрастающей древесно-кустарниковой растительности составляет от 3 до 10 м, что согласно таблицам определения возраста (шкала профессора ФИО5), соответствует возрасту ДКР от 6 до 20 лет. Видовой состав сорной дикорастущей злаковой травянистой растительности: золотарник канадский, вейник наземный, сныть обыкновенная, кипрей, пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь полевая, тысячелистник, цикорий, ромашка пахучая, чертополох, костер полевой, мятлик однолетний цикорий и др. Географические координаты мест осмотров участка N <данные изъяты>. Таким образом, установлено, что на земельном участке выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. Произрастающая на участке многолетняя сорная травянистая растительность, относящаяся к многолетним корневищным, корнестержневым и корнеотпрысковым растениям, согласно Большой российской энциклопедии 2004-2017 гг. ФИО6, свидетельствует о неиспользовании земельного участка от 3 до 5 лет. На основании примерного возраста основной массы произрастающей древесно-кустарниковой растительности и наличия на участке произрастающей многолетней сорной травянистой растительности, установлено, что земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства более 3-х лет. Видовой состав сорной многолетней травянистой растительности и возраст основной массы произрастающей древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о наличии признаков неиспользования по назначению земельного участка с/х назначения в течение трех и более лет, установленных Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации». Согласно записи в ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности физическому лицу - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН №. Письмом Управления исх. № УФС-АЛ-8138/24 от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 запрашивались: сведения об обременениях земельного участка, в том числе о передаче в аренду или иное, не зарегистрированных в органах Росреестра; сведения об использовании либо неиспользовании земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (пашня, сенокос, пастбище, многолетние насаждения и др.), проведенных мероприятиях по защите земельного участка на всей площади от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью. ФИО1 в ответ на письмо Управления исх. № УФС-АЛ-8138/24 от 05.11.2024 предоставлены следующие сведения (письмо от 18.11.2024 года вх. № 404ФЛ): земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности с ДД.ММ.ГГГГ, на момент приобретения был заросшим травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. В связи с тем, что право собственности на земельный участок зарегистрировано осенью, обрабатывать земельный участок было проблематично, были начаты работы по вырубке деревьев. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке на <данные изъяты>. В связи с возможностью очередного командирования на <данные изъяты>, земельный участок самостоятельно не обрабатывал, пытался сдать в аренду, но к положительному результату это не привело. В настоящее время ищет арендатора. Самостоятельно земельный участок сможет обрабатывать с весны 2026 года (после выхода на пенсию), либо после окончания <данные изъяты>. Таким образом, но результатам внеплановой документарной проверки было установлено, что ФИО1 на всей площади земельного участка не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия, предусмотренные земельным законодательством для земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ; ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»), ответственность за данное правонарушение предусматривается ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

На основании акта проверки от 21 ноября 2024 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ № 22253 от 13.12.2024.

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

При этом должностным лицом не учтено следующее.

Согласно сведениям ЕГРН вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно п. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения собственники земельных участков обязаны в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 3 ст. 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п. 5 Правил ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.02.2023 N 154, в реестр вносятся сведения об отнесении земельного участка (части земельного участка) к сельскохозяйственным угодьям или особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, включенным в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации в перечень земель, использование которых для других целей не допускается; вид сельскохозяйственного угодья (пашня, сенокос, пастбище, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).

Сведений об отнесении принадлежащего ФИО1 земельного участка (или его части) к сельскохозяйственным угодьям в материалах дела не имеется и Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям установлено не было.

Указанный в постановлении земельный участок с кадастровым номером № не включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Рязанской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 10.11.2016 N 253.

Таким образом, требования подп. 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего обязанность собственника земельного участка проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, на данный земельный участок не распространяются.

Сами по себе факты наличия на земельном участке дикорастущих деревьев и дикорастущих трав не свидетельствуют о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Более того, согласно ст. 123 Лесного кодекса РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Кроме того, органом не указано, какие именно необходимые именно для обследованных земельных участков установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не были выполнены привлекаемым лицом. В постановлении содержатся ссылки лишь на общие нормы: ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ учреждения, указанные в настоящей статье, по результатам проведения почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения составляют план проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Требования к содержанию указанного плана и порядок его составления устанавливаются Правительством Российской Федерации. Составление указанного плана и его предоставление собственнику земельного участка, землепользователю, землевладельцу и арендатору земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляются без взимания платы.

Воспроизводство плодородия земель возможно только после снижения плодородия, которое с очевидностью происходит в результате производства сельскохозяйственной продукции. Снижение плодородия при отсутствии деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также влияние тех или иных растений на состояние (плодородие) почвы может быть установлено только экспертным путём.

Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям не представлено доказательств проведения почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения и наличия вышеупомянутого плана проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ФИО1

Нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в виде отдельного законодательного или подзаконного акта до настоящего времени не утверждены.

Доказательства того, что произрастающие на обследованном земельном участке деревья, кустарники и травы ухудшают качественное состояние земель, Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям не добыты и в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в действиях (бездействии) ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения.

Обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани или непосредственно в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна: судья А.А. Сидоров