Решение № 2-186/2020 2-186/2020(2-6513/2019;)~М-6325/2019 2-6513/2019 М-6325/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-186/2020

2-186/2020

УИД 22RS0068-01-2019-007555-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020 года г. Барнаул

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 .... к Управлению пенсионного фонда России в .... о признании решения незаконным в части, включении периодов в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края (далее – УПФР в ....), просит с учетом уточнений обязать включить в специальный стаж период работы в должности заведующей фельдшерским здравпунктом – фельдшером с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности фельдшера в фельдшерском здравпункте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным решение УПФР в .... от ДД.ММ.ГГГГ №.11.4 в части не включения указанных периодов в специальный стаж.

В обоснование требований ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж не был зачтен период работы в АОЗТ «Управление механизации №» в должности заведующей здравпунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку наименование должности и структурного подразделения не предусмотрены списком должностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; период работы в должности фельдшера в здравпункте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку наименование структурного подразделения «здравпункт» не соответствует наименованию структурных подразделений, предусмотренных п.6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2002 года №781, первичными документами факт работы в «фельдшерском здравпункте» не подтвержден; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец не согласна с данным решением. Указывает, что имела медицинское образование и соответствующие сертификаты, позволяющие занимать должность фельдшера. Обязанности, выполняемые ФИО2 в спорный период работы, по своему характеру являлись тождественными обязанностям, которые выполняют медицинские сестры и фельдшера в медицинских пунктах организаций.

В судебном заседании истец, его представитель на уточненных требованиях настаивали, просили их удовлетворить в полном объеме. Пояснили, что истец при работе заведующей фельдшерским пунктом и фельдшером выполняла одни и те же функции, менялось только наименование должности. фельдшерские медпункты (здравпункты) законом отнесены к организациям системы здравоохранения, в связи с чем спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва.

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39).

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность.

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ст.7 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии страхового стажа.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии страхового стажа.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 11,4 (в 2017 году) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в УПФР в .... с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в .... от ДД.ММ.ГГГГ №.11.4 ФИО4 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В решении указано, что по представленным документам специальный стаж истца в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составляет – 20 лет 5 месяцев 3 дня.

Не засчитаны в специальный стаж:

- период работы в АОЗТ «Управление механизации №» в должности заведующей здравпунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку наименование должности и структурного подразделения не предусмотрены списком должностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781;

- период работы в должности фельдшера в здравпункте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку наименование структурного подразделения «здравпункт» не соответствует наименованию структурных подразделений, предусмотренных п.6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2002 года №781, первичными документами факт работы в «фельдшерском здравпункте» не подтвержден;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516.

Согласно сведениям трудовой книжки (л.д.9-21) в отношении спорных периодов истец ФИО2:

- ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заведующей здравпунктом переводом в АОЗТ «Управление механизации №» (приказ №к от ДД.ММ.ГГГГ),

- ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию (приказ №к от ДД.ММ.ГГГГ),

- ДД.ММ.ГГГГ принята на должность фельдшером здравпункта в ЗАО «Управление механизации №» (приказ №к от ДД.ММ.ГГГГ),

- ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию (приказ №к от ДД.ММ.ГГГГ),

- ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медсестры физиотерапевтического отделения в МУЗ «Городская больница №»,

- ДД.ММ.ГГГГ переведена в смотровой кабинет акушеркой,

- ДД.ММ.ГГГГ принята по совместительству на должность акушерки смотрового кабинета на 0,25 ставки в МУЗ «Городская больница №»,

- на ДД.ММ.ГГГГ продолжает работу в МУЗ «Городская больница №».

К спору подлежат применению следующие нормативно-правовые акты:

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п.п. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется с момента издания и по настоящее время;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года до издания ранее указанного постановления № 781;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Постановлением № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, такая пенсия назначалась врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В ходе судебного разбирательства относительно периодов работы в фельдшерском здравпункте установлено следующее:

Приказом АОЗТ «Управление механизации №» №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на должность заведующей здравпунктом с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 приказом АОЗТ «Управление механизации №» №-к от ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на должность фельдшера в фельдшерский здравпункт на основании приказа АОЗТ «Управление механизации №» №к от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом ЗАО «Управление механизации №» №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволена по собственному желанию.

В личной карточке, табелях учета рабочего времени указана должность «фельдшер». Истец получал оплату по соответствующей должности с учетом данных табеля.

Согласно справке ЗАО «Управление механизации №» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 оказывала первичную медицинскую помощь рабочим, выполняла предрейсовые медицинские осмотры водителей, проводила диагностику типичных случаев часто встречающихся заболеваний и проводила лечение, назначенное врачами без отрыва от производства, проводила лечение сотрудников в оборудованном кабинете, оказывала доврачебную помощь, организовывала и проводила противоэпидемические мероприятия, проводила санитарно-просветительскую работу, оказывала экстренную медицинскую помощь больным при острых состояниях, травмах и отравлениях, измеряла работникам артериальное давление, проводила термометрию и другие медицинские манипуляции, выявляла и изолировала инфекционных больных, своевременно сообщала врачу – терапевту или врачу – инфекционисту о выявлении инфекционных больных, подозрении на них, пищевых и профессиональных отравлениях, выявляла лиц, употребляющих алкоголь, наркотики, сильнодействующие препараты, и сообщала о них в наркологический кабинет психоневрологического диспансера, вела списочный состав лиц, не прошедших флюорографическое обследование 2 года и более, совместно с администрацией заведения принимала меры по обязательному обследованию этих лиц, проводила в соответствии с планом санитарно-просветительную работу по здоровому образу жизни, контролировала укомплектованность аптечек для оказания неотложной помощи и сроки годности лекарственных препаратов, систематически повышала свою квалификацию на курсах усовершенствования, обеспечивала правильный статистический учет выполняемой работы, предоставляла соответствующую отчетность по утвержденным схемам, оформляла медицинскую документацию и иное.

Истец в ходе судебного разбирательства дала пояснения, что ей выполнялись должностные обязанности фельдшера.

Работодатель, устраняя недостатки оформленных документов, издал в 2012 году приказы №№-к, 71-к, в которых указал наименование должности истца фельдшер, структурное подразделение фельдшерский здравпункт.

В результате проверки пенсионным фондом факта льготной работы истца, оформленной актом от ДД.ММ.ГГГГ, данные приказы не приняты, поскольку иными первичными документами не подтверждено наличие в АОЗТ «УМ 8» фельдшерского здравпункта.

Вместе с тем, суд не соглашается с выводами пенсионного фонда, изложенными в акте об отсутствии на предприятии фельдшерского здравпункта и работе истца в должности фельдшера.

Дополнительно суду представлены доказательства наличия лицензии по аккредитации медицинской деятельности ЗАО «Управление механизации №» от 2000 года, сертификат аккредитации.

В штатных расписаниях ЗАО «УМ-8» от 1999-2001 годов указано, что на предприятии имеется работник медпункта - 1 единица.

Документы о работе ФИО2 за предшествующий период, данные об организации на предприятии фельдшерского здравпункта не сохранились, что следует из ответов на запросы суда.

Вместе с тем, суд полагает, что права работника не могут быть умалены в связи с некорректным оформлением работодателем приказов о приеме на работу, неверным указанием должности, не сохранением документов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 4 марта 2004 года № 81-О) исключение возможности установления тождественности должностей и учреждений, с учетом которых возникает право на досрочное назначение трудовой пенсии, привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Анализируя совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО2 работая в здравпункте выполняла обязанности фельдшера, имея для этого необходимую квалификацию и образование.

Указание в иных документах должности «работник медпункта», «заведующий здравпунктом» не дает оснований сомневаться о работе истца в должности «фельдшера», поскольку в настоящее время работодатель подтверждает факт работы истца по должности фельдшера, оказание медицинских услуг, принял меры к устранению недостатков первично оформленных документов о работе ФИО2

Таким образом, истец осуществляла лечебную работу по охране здоровья населения, при этом до 1 ноября 1999 года не имело значение наименование должности и форма собственности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждения, что следует из Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

В период действия указанного правового акта пенсия назначалась врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Следовательно, работа истца до ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) подлежит безусловному включению в специальный стаж.

Оценивая период работы истца после ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к следующим выводам.

В спорный период работы истца действовали списки должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Необходимо учитывать, что Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, утвердившее Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения прямо устанавливает, что Список и Правила, утвержденные п. 1 настоящего Постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно п. 1 Правил в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинских академий, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Указанным разделом предусмотрены такие учреждения как, медико-санитарная часть; центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований); поликлиники всех наименований; амбулатории.

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, в специальный стаж для досрочного назначения пенсии включается работа в должности врачей – специалистов всех наименований (кроме врача-статиста), в том числе врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих лечебную деятельность, а также работа среднего медицинского персонала, в том числе по должности фельдшера, медицинской сестры в медицинских учреждениях всех наименований, приведенных в разделе «Наименование учреждений».

В соответствии с п. 6 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

По разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2013 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

На основании п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (то есть зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения конституционного требования равноправия применительно к правам, гарантированным ст. 39 Конституции Российской Федерации. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях (п. 2, 3.3, 3.4 мотивировочной части Постановления).

По пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 (в ред. от 26 мая 2009 года) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, на основании вышеприведенных положений законодательства и разъяснений правоприминительной практики в настоящее время действует правило о включении в специальный стаж периодов работы исключительно в учреждениях здравоохранения.

Следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 23 сентября 2010 года N 1183-О-О, согласно которой Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Правительством Российской Федерации в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", наряду со Списками должностей и учреждений, конкретизированы применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", что обеспечивает реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работу в качестве фельдшера в медицинских службах, являющихся структурными подразделениями учреждений и иных организаций.

Аналогичное толкование дано и Верховным Судом Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", где указано, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Пенсионным органом отказано во включении в специальный стаж периода работы истца в должности фельдшера в АО «Управление механизации №», так как факт работы в структурных подразделениях учреждения, предусмотренных п. 6 Правил первичными документами не подтвержден.

Спор по поводу обоснованности включения периода в специальный стаж истца, связан с установлением наличия в учреждении (организации) здравпункта (или иного подразделения предусмотренного п. 6 Правил).

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 состояла в штате ЗАО «Управление механизации №», ее должность именовалась как «заведующий здравпунктом» и «фельдшер», что подтверждается представленными в материалы дела приказами, личными карточками, табелем учета рабочего времени.

Согласно справке ЗАО «Управление механизации №» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала в с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «заведующей здравпункта», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в фельдшерском здравпункте, который за указанный период времени являлся структурным подразделением предприятия строительства, транспорта, предназначенное для оказания первичной медицинской помощи трудящимся.

В соответствии с Уставом ЗАО «Управление механизации №» от 1997 года основной целью деятельности общества является наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей российских предприятий, организаций и граждан в продукции (работах, услугах), производимой обществом; максимальное получение прибыли в интересах общества. Видами деятельности общества являются: устройство искусственных оснований под здания и сооружения, общестроительное и ремонтно-строительные работы, монтаж, демонтаж, эксплуатация башенных кранов, ремонт строительных машин и механизмов, предоставление услуг машин и механизмов, транспортно – экспедиционные услуги и другое.

Доказательств того, что кабинет фельдшера ЗАО «Управление механизации №» относится к здравпунктам, является структурным подразделением учреждения в материалы дела не представлено. В спорный период времени истец осуществляла трудовую деятельность в ЗАО «Управление механизации №», которое не относится учреждениям системы здравоохранения, в отношении которых предусмотрено исчисление специального стажа для назначения пенсии.

Судом принимались меры к установлению медицинского учреждения, к которому мог относиться фельдшерский здравпункт, вместе с тем они результата не дали.

Позиция истца об отношении здравпункта к больнице «Стройгаз» не подтверждена. По запросам суда представлены отрицательные ответы.

В материалы дела приобщена копия лицензии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), сертификат аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности ЗАО «Управление механизации №».

Суд не расценивает данное доказательство, как подтверждающее осуществление ЗАО «Управление механизации №» медицинской деятельности аналогично учреждению здравоохранения, по следующим основаниям.

Закрепляя в Федеральных законах "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.2004 N 81-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Чкаловского районного суда .... о проверке конституционности положения подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

В силу Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств того, что спорный период истец осуществляла трудовую деятельность в учреждении (организации) и должности, дающей право на досрочное назначение пенсии.

На основании изложенного, ответчиком обоснованно отказано во включении в специальный стаж периода работы в ЗАО «Управление механизации №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера здравпункта, в связи с отсутствием установленных законом оснований для этого.

То обстоятельство, что ФИО2 продолжила работу в одной и той же организации и должности для настоящего спора не имеет правового значения, поскольку основания для льготного назначения пенсии устанавливаются законодателем и с введением в действие списков № установлен новый механизм правового регулирования, который подлежит обязательному применению ко всем участникам правоотношений.

Позиция представителя о том, что факт работы истца в подразделении, которое относится к системе учреждений здравоохранения в соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, что является основанием для включения периода работы в специальный стаж, основана на неверном толковании положений пенсионного законодательства.

Факт оказания медицинских услуг населению истцом в течение всего периода работы в здравпункте судом установлен и соответственно работа в системе здравоохранения.

Вместе с тем, в соответствии с пенсионным законодательством с 1999 года исключен данный вид работы как подлежащий включению в специальный стаж, что не противоречит приказу Минздрава о системе здравоохранения.

Оценивая требования истца в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующим выходам.

Согласно Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 предусматривалось, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью.

Согласно положениям ст. 187 ТК РФ (вступившего в действие с 1 февраля 2002 года), как и положениями ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего ранее, предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Суд также учитывает, что повышение квалификации по должности врача, фельдшера предусмотрено действующим законодательством и является обязательным условием осуществления данной трудовой деятельности. Вывод сделан судом с учетом анализа законодательства, применяемого в течение всего периода работы истца по должности врач.

По материалам гражданского дела приказом МУЗ «Городская больница №» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлена на цикл усовершенствования «Акушерское дело» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением заработной платы (л.д. 83).

Приказом МУЗ «Городская больница №» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлена на цикл усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Оплату производить согласно ТК РФ (л.д. 86).

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была направлена на повышение квалификации в ГОУ СПО «ББМК» по специализации «охрана здоровья женщины» с сохранением среднего заработка (л.д. 88).

Во всех представленных приказах имеется отметка о сохранении за истцом на период повышения квалификации заработной платы.

ФИО2 в материалы гражданского дела представлены свидетельства, удостоверения и сертификаты о повышении квалификации, выданные ей и подтверждающее, что она в спорные периоды прошла курсы повышения квалификации по программе усовершенствования занимаемой должности.

Таким образом, подтвержден факт того, что повышение квалификации произведено по занимаемой должности.

Поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения за истцом сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в пенсионный орган, то ответчиком необоснованно исключены из специального стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный, страховой стаж, поскольку за работником в эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохранялась средняя заработная плата и уплачивались взносы на государственное страхование, которые в настоящее время приравниваются к страховым взносам в Пенсионный фонд РФ (п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516).

Таким образом, учитывая, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации приходятся на период ее работы в должности, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении страховой пенсии, что подтверждается трудовой книжкой, справками работодателя, решением пенсионного фонда, а также, принимая во внимание тот факт, что в данный период заработная плата сохранялась, выводы пенсионного органа о невозможности включения в специальный стаж указанных периодов нарушают права ФИО2

В связи изложенным позиция ответчика о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не относятся к периодам работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, судом признается несостоятельной.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в специальный стаж.

Таким образом, требование о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ в .... края (государственное учреждение) от ДД.ММ.ГГГГ №.11.4 подлежит удовлетворению в части.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

С учетом периода, зачтенного ответчиком и включения судом спорных периодов, специальный стаж истца составляет менее 30 лет, что не дает ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган, т.е. с 14 февраля 2017 года.

Судом проверено то обстоятельство, что после принятия решения пенсионным фондом истец продолжила работать в должности дающей право на специальный стаж медицинского работника и при наступлении права на досрочную пенсию до вынесения решения судом могла претендовать на определение судом даты назначения пенсии с момента возникновения права.

Установлено, что с учетом включения всех спорных периодов, а также последующего после принятия решения пенсионным органом периода работы не имеется выработки специального стажа 30 лет.

По указанным основаниям истцом уточнен иск, требование о назначении пенсии не заявлено.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в .... от ДД.ММ.ГГГГ №.11.4 в части.

Обязать Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в .... включить в специальный стаж ФИО1 .... работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в .... в пользу ФИО1 .... расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А.

....

....