Решение № 2-590/2018 2-590/2018~М-634/2018 М-634/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2-590/2018

Дело № 2 - 590/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 октября 2018 года город Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего – судьи Клементьева О. В.,

при секретаре Токаревой С. В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области ФИО1,

представителя ответчика Администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО2, действующего на основании доверенности № от 27 апреля 2018 года,

представителя третьего лица Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО3, действующего на основании доверенности № от 30 января 2018 года,

представителя третьего лица Собрания депутатов Снежинского городского округа ФИО4, действующей на основании доверенности № от 3 сентября 2018 года,

представителя третьего лица Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» ФИО5, действующего на основании доверенности от 25 сентября 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по предъявленному в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковому заявлению прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области к Администрации Снежинского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию пешеходного перехода в соответствии с требованиями федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ответчика Администрацию Снежинского городского округа Челябинской области в срок до 1 сентября 2019 года оборудовать пешеходный переход, расположенный между многоквартирными домами № 2 и № 3 по улице Васильева города Снежинска Челябинской области в непосредственной близости с Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «<данные изъяты>», в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области указал следующее.

В нарушение статей 3, 5 и 13 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 3 и 6 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» и статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пешеходный переход, расположенный между многоквартирными домами № 2 и № 3 по улице Васильева города Снежинска Челябинской области в непосредственной близости с Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «<данные изъяты>», Администрацией Снежинского городского округа Челябинской области не оборудован: искусственной дорожной неровностью в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ 52605 - 2006, светофорами типа Т.7 в соответствии с пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289 - 2004, ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289 - 2004; дорожным знаком 1.23 с дорожным знаком 8.2.1, дорожным знаком 3.24 с дорожным знаком 8.2.1 и дорожным знаком 5.20 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации. По этим причинам прокурор Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области просит заявленные им исковые требования удовлетворить (л. д№).

В судебном заседании старший помощник прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области ФИО1 просила суд исковое заявление прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО2 в судебном заседании просил суд в иске прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области отказать, так как Администрация Снежинского городского округа Челябинской области готова оборудовать в срок до 1 сентября 2019 года пешеходный переход, расположенный между многоквартирными домами № 2 и № 3 по улице Васильева города Снежинска Челябинской области, в соответствии с требованиями федерального законодательства без вмешательства в решение данного вопроса прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области, если будет обеспечено соответствующее финансирование оборудования данного пешеходного перехода. Он, ФИО2, считает, что пешеходный переход, расположенный между многоквартирными домами № 2 и № 3 по улице Васильева города Снежинска Челябинской области, безусловно должен быть оборудован в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Представитель третьего лица Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО3 в судебном заседании просил суд иск прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области удовлетворить, полагая то, что пешеходный переход, расположенный между многоквартирными домами № 2 и № 3 по улице Васильева города Снежинска Челябинской области в непосредственной близости с Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «<данные изъяты>», безусловно должен быть оборудован в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Представитель третьего лица Собрания депутатов Снежинского городского округа Третникова А. М. в судебном заседании полагала то, что пешеходный переход, расположенный между многоквартирными домами № 2 и № 3 по улице Васильева города Снежинска Челябинской области в непосредственной близости с Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «<данные изъяты>», безусловно должен быть оборудован в соответствии с требованиями федерального законодательства, а принятое в этой связи судом решение гарантированно обеспечило бы соответствующее финансирование оборудования указанного пешеходного перехода при формировании муниципального бюджета на 2019 год.

Представитель третьего лица Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» ФИО5 в судебном заседании полагал то, что пешеходный переход, расположенный между многоквартирными домами № 2 и № 3 по улице Васильева города Снежинска Челябинской области, безусловно должен быть оборудован в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Судом в судебном заседании были исследованы:

- представление от 8 февраля 2018 года прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области Главе Снежинского городского округа Челябинской области об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения (л. д. №);

- ответ от 7 марта 2018 года Главы Снежинского городского округа Челябинской области на представление от 8 февраля 2018 года прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения с указанием в этом ответе на отсутствие финансирования по оборудованию пешеходного перехода, расположенного между многоквартирными домами № 2 и № 3 по улице Васильева города Снежинска Челябинской области (л. д. №);

- акт от 24 сентября 2018 года старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в районе пешеходного перехода, расположенного между многоквартирными домами № 2 и № 3 по улице Васильева города Снежинска Челябинской области, с приложением к этому акту (л. д. №);

- сообщение от 6 февраля 2018 года директора Муниципального казённого учреждения «Служба заказчика по инфраструктуре и городскому хозяйству» прокурору Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области об отсутствии финансирования по оборудованию пешеходного перехода, расположенного между многоквартирными домами № 2 и № 3 по улице Васильева города Снежинска Челябинской области (л. д. №);

- сведения начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области о произошедших на пешеходном переходе, расположенном между многоквартирными домами № 2 и № 3 по улице Васильева города Снежинска Челябинской области, дорожно - транспортных происшествиях, повлекших вред здоровью несовершеннолетних, с приложенными к этому сообщению документами (л. д. №);

- проект организации дорожного движения в районе пешеходного перехода, расположенного между многоквартирными домами № 2 и № 3 по улице Васильева города Снежинска Челябинской области, выполненный Муниципальным казённым учреждением «Служба заказчика по инфраструктуре и городскому хозяйству» (л. д. №);

- письмо от 10 октября 2018 года директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» Главе Снежинского городского округа Челябинской области с сообщением о том, что данное Учреждение является действующим (л. д. №).

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав участников судебного заседания, суд считает, что иск прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 6 и 7 статьи 3, пунктами 3 и 11 статьи 5, подпунктами 6 и 10 пункта 1 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц; автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа; к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

В силу статьи 3 и пункта 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично - дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно - транспортного травматизма на территории городского округа; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ 52605 - 2006 искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, перед детскими и юношескими учебно - воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно - пешеходных и пешеходно - транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 километров в час и менее, установленное дорожным знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости» или 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости»; перед въездом на территорию, обозначенную знаком 5.21 «Жилая зона»; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 метров до дорожного знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»; от 10 до 15 метров до начала участков дорог, являющихся участками концентрации дорожно - транспортных происшествий; от 10 до 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно - воспитательных учреждений, детских площадок, мест массового отдыха, стадионов, вокзалов, крупных магазинов, станций метрополитена; с чередованием через 50 метров друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети».

В соответствии с пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289 - 2004 светофоры Т.7 применяют, если интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от норм для условий 1 и 2 по пункту 7.2.14 ГОСТ Р 52289 - 2004 или не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на предыдущем участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом.

В соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289 - 2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 метра. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 метра между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 метров в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1.000 человек в час на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 человек в час - при запрещенной остановке или стоянке.

Приложением № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации предусмотрены:

- дорожный знак 1.23 «Дети». Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей;

- дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Запрещается движение со скоростью (километров в час), превышающей указанную на знаке;

- дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность». Обозначает границы искусственной неровности и устанавливается на ближайшей границе искусственной неровности относительно приближающихся транспортных средств;

- дорожный знак 8.2.1 «Зона действия». Указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков.

При осуществлении прокуратурой Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области проверки по исполнению указанных выше требований законодательства было установлено то, что пешеходный переход, расположенный между многоквартирными домами № 2 и № 3 по улице Васильева города Снежинска Челябинской области в непосредственной близости с Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «<данные изъяты>», Администрацией Снежинского городского округа Челябинской области не оборудован: искусственной дорожной неровностью в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ 52605 - 2006, светофорами типа Т.7 в соответствии с пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289 - 2004, ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289 - 2004; дорожным знаком 1.23 с дорожным знаком 8.2.1, дорожным знаком 3.24 с дорожным знаком 8.2.1 и дорожным знаком 5.20 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации (л. д. №).

Данное обстоятельство согласно указанным выше правовым нормам ставит под угрозу жизнь и здоровье как посещающих Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» детей, так и всех иных жителей города Снежинска Челябинской области, то есть жизнь и здоровье неограниченного круга лиц.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области, предъявленное в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации Снежинского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию пешеходного перехода, расположенного между многоквартирными домами № 2 и № 3 по улице Васильева города Снежинска Челябинской области в непосредственной близости с Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «<данные изъяты>», в соответствии с требованиями федерального законодательства полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию Снежинского городского округа Челябинской области в срок до 1 сентября 2019 года оборудовать пешеходный переход, расположенный между многоквартирными домами № 2 и № 3 по улице Васильева города Снежинска Челябинской области в непосредственной близости с Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «<данные изъяты>»:

- искусственной дорожной неровностью в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ 52605 - 2006;

- светофорами типа Т.7 в соответствии с пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289 - 2004;

- ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289 - 2004;

- дорожным знаком 1.23 с дорожным знаком 8.2.1, дорожным знаком 3.24 с дорожным знаком 8.2.1 и дорожным знаком 5.20 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: О. В. Клементьев