Определение № 3А-1173/2026 3А-1173/2026~М-32/2026 М-32/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 3А-1173/2026

Дело № 3а-1173/2026

УИД 47OS0000-01-2026-000034-74


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 6 апреля 2026 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

при секретаре Старченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий и решения государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки», обязании осуществить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

признать незаконными действия (бездействия) ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 1 152 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> определенной в Отчете № от ДД.ММ.ГГГГ об итогах государственной кадастровой оценке объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Ленинградской области;

признать незаконным решение ГБУ ЛО «ЛенКадОценка», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№, о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости;

обязать ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» внести в орган регистрации прав на недвижимость уточненные сведения о кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, равном 29 800 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных административный исковых требований ФИО1 указывает, что решением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером № установлена кадастровая стоимость в размере его рыночной стоимости равном 29 800 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. По результатам новой кадастровой оценки, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 13.11.2023 №789, кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером №, подлежащая применению с ДД.ММ.ГГГГ, установлена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 49 437 058,08 руб. Административный истец полагает, что в данном случае кадастровая оценка объекта недвижимости проведена без учета рыночной стоимости, установленной решением суда, и при этом внесена в ЕГРН только после февраля 2025 года, что затрагивает права и законные интересы ФИО1, как собственника нежилого здания, препятствуя ее оспариванию в установленном законом порядке. В свою очередь, решение ГБУ ЛО «ЛенКадОценка», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№, о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости незаконно и противоречит действующему законодательству, в том числе в связи с непризнанием судебного экспертного заключения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 принято к производству Ленинградского областного суда. В судебном акте административному истцу в соответствии с положениями части 2 статьи 248 КАС РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», указано на необходимость уточнения административных исковых требований о признании незаконными действия (бездействия) ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № определенной в Отчете № от ДД.ММ.ГГГГ об итогах государственной кадастровой оценке объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Ленинградской области.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» - ФИО3, в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области – ФИО4, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время КАС РФ, Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ) и Федеральным законом от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон №237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №269-ФЗ).

Федеральным законом №269-ФЗ в Федеральный закон №237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу ДД.ММ.ГГГГ

Статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости – рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона №269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение).

Пункт 3 ч. 2 ст. 6 Федерального закона №269-ФЗ гласит, что с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона №237-ФЗ;

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона №135-ФЗ не осуществляется.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021, если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст.22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст.22.1 Федерального закона №237-ФЗ, то есть после 01.01.2026 или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ. Статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости - рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости.

Соответствующее решение принято в Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.11.2021 №713 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Ленинградской области – ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов ела следует, что ФИО1 на праве общей долевой собственности является собственником объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 1 152 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Решением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлена кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости равном 29 800 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 13.11.2023 №789 утверждены результаты определения кадастровой стоимости всех учтенных в ЕГРН на территории Ленинградской области зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ.

По результатам новой кадастровой оценки кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлена в размере 49 437 058,08 руб. и подлежит применению с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в административном исковом заявлении просит признать незаконными действия (бездействия) ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, определенной в Отчете № ДД.ММ.ГГГГ об итогах государственной кадастровой оценке объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Ленинградской области.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки установлен Федеральным законом от 03.07.2016 №237-ФЗ и включает совокупность следующих действий:

- принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

- определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки;

- утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона №237-ФЗ гласит, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости).

Результаты государственной кадастровой оценки, определенные в Отчете № от ДД.ММ.ГГГГ об итогах государственной кадастровой оценке объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Ленинградской области, утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 13.11.2023 №789.

Постановление Правительства Ленинградской области относится к нормативному правовому акту органа государственной власти субъекта Российской Федерации, оспаривание которого в судебном порядке осуществляется по правилам главы 21 КАС РФ.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу о том, что правовая природа административных исковых требований о признании незаконными действия (бездействия) ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, определенной в Отчете №№ от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном постановлением Правительства Ленинградской области от 13.11.2023 №789, направлена не на оспаривание результатов кадастровой стоимости объекта, а на оспаривание нормативного правового акта органа государственной власти Ленинградской области.

В связи с тем, что правила производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов установлены главой 21 КАС РФ, требование о признании нормативного правового акта недействующим не может быть рассмотрено совместно с требованием об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 №28).

Из разъяснений по вопросам, возникающим при применении судебной практики, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1(2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, также вытекает, что требования, предъявление которых не направлено на установление рыночной стоимости объекта недвижимости или на изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте, требованиями об оспаривании результатов кадастровой стоимости не являются.

В силу части 2 статьи 248 КАС РФ, если в судебном заседании будет установлено, что предмет административного искового заявления по существу не соответствует части 1 настоящей статьи, суд предлагает административному истцу уточнить заявленные требования. В противном случае суд оставляет заявление без рассмотрения на основании части 2 статьи 196 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Поскольку административный истец исковые требования не уточнил, поручение суда не выполнил, представитель административного истца в судебных заседаниях настаивал на первоначальных административных исковых требованиях, суд приходит к выводу о том, что предмет административного искового заявления в части требований о признании незаконными действия (бездействия) ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, определенной в отчете № от ДД.ММ.ГГГГ об итогах государственной кадастровой оценке объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Ленинградской области, по существу не соответствует части 1 статьи 248 КАС РФ, в связи с чем подлежит оставлению без рассмотрения на основании части 2 статьи 196 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 196, ст.ст. 198-199, ч. 2 ст. 248 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

определил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия) государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки» при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером № площадью 1 152 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> определенной в отчете № от ДД.ММ.ГГГГ об итогах государственной кадастровой оценке объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Ленинградской области – оставить без рассмотрения.

На определение может быть подана частная жалоба в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме определение изготовлено 20 апреля 2026 года