Решение № 2-2-213/2017 2-2-213/2017~М-2-208/2017 М-2-208/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-2-213/2017

Дело № 2-2-213/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 30 ноября 2017 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Артёмова А.А.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием: заявителя ФИО4, представителя заявителя ФИО5,

представителя заинтересованного лица – Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное)» по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области пгт.Хомутово гражданское дело по заявлению ФИО4 об установлении факта, имеющего юридическое значение – факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с заявлением, в котором просит установить факт её постоянного проживания на территории Российской Федерации по адресу: (...адрес...), то есть на территории с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на Чернобыльской атомной электростанции (далее по тексту – Чернобыльская АЭС), в период с 01 октября 1993 года по 27 февраля 1996 года.

В обоснование заявленного требования ФИО4 указала, что с 01 октября 1993 года и по настоящее время проживает на территории Новодеревеньковского района Орловской области в посёлке Хомутово. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации посёлок Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области относился к зоне проживания со льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года. (...дата...) ФИО4 исполняется 54 года, что даёт ей право на обращение за досрочным оформлением страховой пенсии в Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе (межрайонное)» (далее по тексту – ГУ Межрайонное УПФР). По мнению заявителя, право на досрочную пенсию у неё возникает в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а именно, в период с 01 октября 1993 года по 27 февраля 1996 года в поселке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, её пенсионный возраст подлежит снижению до 54 лет, то есть на 01 год. ФИО4 родилась в (...адрес...), в 1981 году уехала на постоянное место жительства в г.Орел, где училась и работала до 30 октября 1992 года. 04 октября 1993 года она была принята на работу в АО «Протон» поселка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области. 01 октября 1993 года ФИО4 была предоставлена в общежитии комната по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, поселок Хомутово, (...адрес...), где она была зарегистрирована и проживала до 27 февраля 1996 года. После замены паспорта в 2002 году, сведения о регистрации ФИО4 по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, поселок Хомутово, (...адрес...), утрачены, а домовая книга общежития сгорела вовремя пожара в МУП «Коммунальник». Отсутствие документов, подтверждающих факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, не позволяет заявителю оформить досрочно страховую пенсию.

В возражениях на заявленные требования ФИО4 начальник ГУ Межрайонное УПФР выражает несогласие с заявленными требованиями, поскольку заявителем не представлены необходимые документы для подтверждения факта проживания на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем подтвердить юридический факт постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на дату обращения за назначением пенсии по старости не представляется возможным. Поэтому спорный период не подлежит включению в период проживания заявителя в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д.25).

В судебном заседании заявитель ФИО4 заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила суд установить факт её постоянного проживания на территории Российской Федерации по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, поселок Хомутово, (...адрес...), то есть на территории с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в период с 01 октября 1993 года по 27 февраля 1996 года. Пояснила, что с 01 октября 1993 года и по настоящее время она проживает на территории Новодеревеньковского района Орловской области в посёлке Хомутово. В указанный период времени из посёлка Хомутово она никуда не выезжала и местожительства не меняла. В начале 1993 года возвратилась из г.Орла на постоянное место жительства в (...адрес...). В связи с поступлением на работу в филиал АО «Протон» в пгт.Хомутово получила с супругом комнату в общежитии по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, поселок Хомутово, (...адрес...). Далее работала в совхозе «Дубы» и также постоянно проживала в указанном общежитии. Супруг всё это время работал на железной дороге. 28 февраля 1996 года семья ФИО4 получила квартиру от работы супруга по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, поселок Хомутово, (...адрес...), где проживают по настоящее время. Установление юридического факта постоянного проживания имеет для заявителя ФИО4 юридическое значение, поскольку указанный период дает ей право на снижение пенсионного возраста для назначении страховой пенсии с возраста 54 лет.

Представитель заявителя ФИО5, действующая на основании устного заявления ФИО4 в судебном заседании заявление ФИО4 поддержала, указав, что проживание заявителя на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС помимо объяснений заявителя также подтверждается сохранившейся копией домовой книги пос.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области с отметкой о регистрации, а также записями в её трудовой книжке. Спора о праве с заинтересованным лицом не имеется в силу того, что право на обращение за оформлением досрочной трудовой пенсии у заявителя ФИО4 наступит (...дата...).

Представитель заинтересованного лица – ГУ Межрайоное УПФР ФИО6, действующая на основании доверенности №7 от 12 июля 2017 года, в судебном заседании по существу заявления ФИО4 возражала, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях начальника ГУ Межрайоное УПФР, подтвердила факт устного обращения ФИО4 о досрочном назначении пенсии, по которому заявителю указано о необходимости предоставления документов, подтверждающих факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Также, ФИО6 пояснила, что спора о праве на досрочное назначение пенсии с ФИО4 не имеется, иных препятствий, кроме отсутствия документов, подтверждающих факт её постоянного проживания на территории пгт.Хомутово в требуемый ею период, для оформления пенсии у заявителя не имеется.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 пояснила суду, что с июля 1990 года она проживала в общежитии на 2-ом этаже по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, п.Хомутово, (...адрес...). Через два-три года в общежитие на 1-й этаж поселилась с мужем ФИО4, с которой они дружили и ходили друг к другу в гости. Потом семье В-вых от организации супруга дали дом и они из общежития переехали. Свидетель ФИО2 также пояснила, что ФИО4 знает давно, так как проживали в соседних деревнях Новодеревеньковского района Орловской области. Свидетелю известно, что после школы ФИО4 уехала учится в г.Орел. Вернулась в поселок Хомутово в 1993 году, сначала работала в АО «Протон» п.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, затем в коллективном предприятии «Дубы» Новодеревеньковского района Орловской области. В феврале 1993 года ФИО4 вышла замуж. По настоящее время ФИО4 постоянно проживает в пгт.Хомутово и никуда к новым местам жительства не выезжала.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что хорошо знает заявителя ФИО4, так как они проживали по соседству в д.(...адрес...) и дружили. В 1981 году ФИО4 поступила в училище г.Орла, там и работала. Из г.Орла вернулась в 1993 году, устроилась работать в АО «Протон» п.Хомутово, потом в работала в КДП «Дубы» Новодеревеньковского района. В этом же году вышла замуж, получила комнату в общежитии по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, поселок Хомутово, (...адрес...). С 01 октября 1993 года по февраль 1996 года свидетель ФИО3 и ФИО4 постоянно виделись, по выходным дням они из поселка Хомутово Новодеревеньковского района ходили в деревню, где жили их родители. Свидетелю достоверно известно, что до настоящего времени ФИО4 не покидала поселок Хомутово, постоянно проживала в указанном населённом пункте и работала в различных организациях.

Оценив заявленные требования, выслушав объяснения и доводы заявителя ФИО4 и представителя заявителя ФИО5, возражения представителя заинтересованного лица ФИО6, допросив свидетелей и исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленное требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в других случаях, установленных законом.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в Российской Федерации», пенсия по старости назначается мужчинам при достижении возраста 60 лет, женщинам, достигшим возраста 55-и лет, если они имеют не менее 8-и лет страхового стажа на 2017 год (приложение №3 к закону о страховых пенсиях).

В силу п.8 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания со льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания со льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом, в примечании к ст.35 указанного Закона установлено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признаётся место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года (в редакции Федеральных законов от 02 ноября 2004 года №127-ФЗ, от 18 июля 2006 года №121-ФЗ) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в понятие места жительства вводит два дополнительных условия: помещение должно быть жилым и проживание в нём должно признаваться законным (статья 2). В то же время, отсутствие регистрации не должно быть препятствием реализации социальных прав, поскольку в силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством.

Таким образом, связывание реализации социальных прав граждан с обязательным наличием у них регистрации по месту жительства или пребывания при отсутствии ссылки на иные доказательства проживания граждан, не имеющих такой регистрации, является нарушением конституционного права граждан на социальное обеспечение и конституционных норм о равенстве прав граждан независимо от наличия какой-либо регистрации.

Поскольку место жительства является юридическим фактом, а его регистрация – лишь одним из подтверждений, то при отсутствии регистрации место жительства может быть удостоверено и другими доказательствами. Регистрация является лишь одним из способов учёта граждан и не должна служить целям, не совместимым с её уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений, а место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

В соответствии со ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

В то же время согласно ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как следует из материалов дела, заявитель ФИО4 претендует на назначение страховой пенсии по старости по достижению пенсионного возраста с учётом проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Посёлок Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области с 26 апреля 1986 года и по 01 февраля 1998 года относился к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС согласно распоряжению Правительства РСФСР №237-р от 28 декабря 1991 года (зона проживания с льготным социально-экономическим статусом).

Из копии паспорта гражданина Российской Федерации серии (...номер...), выданного (...дата...) ТП УФМС России по Орловской области в Новодеревеньковском районе следует, что ФИО4, (...дата...) года рождения, с (...дата...) зарегистрирована по месту её жительства: Орловская область, Новодеревеньковский район, поселок Хомутово, (...адрес...) (л.д.7-8).

Отсутствие в паспорте гражданина Российской Федерации сведений о его регистрации по месту жительства в определённые периоды времени не может служить основанием ограничения прав и свобод данного гражданина, предусмотренных Конституцией и Законами Российской Федерации.

В судебном заседании из исследованных судом доказательств установлено, что заявитель ФИО4 в период с 01 октября 1993 года и по настоящее время постоянно проживала и проживает в <...>.

Данный факт подтверждается следующими доказательствами: копией трудовой книжки заявителя ФИО4 серии (...номер...) от (...дата...), из которой следует, что с 04 октября 1993 года до 01 июня 1994 года она работала учеником монтажника радиоэлектронной аппаратуры и приборов в цехе №5 АО «Протон», с 01 июня 1994 года по 15 мая 1999 года – кухонной рабочей КДП «Дубы» Новодеревеньковского района Орловской области, с 15 мая 1999 в по 01 июля 2001 года в той же должности в ОАО «Орелагропромснаб» «Хомутовская пшеница» СП «Дубы» (л.д.10-11); копией трудовой книжки супруга заявителя ФИО4 – ФИО1 серии (...номер...) от (...дата...) о периодах его работы на территории поселка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.39-41).

Из копии домовой книги посёлка Хомутово Новодеревеньковского района следует, что ФИО4 с 28 февраля 1996 года была зарегистрирована по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, посёлок Хомутово, (...адрес...), с отметкой о прибытии с адреса: Орловская область, Новодеревеньковский район, посёлок Хомутово, (...адрес...) (л.д.43-45).

Заявитель ФИО4 (...дата...) заключила брак с ФИО4, что подтверждено свидетельством о заключении брака серии I-ТД (...номер...), выданного (...дата...) Никитинским сельским советом Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.42).

Из медицинской карты амбулаторного больного ФИО4 следует, что с 18 мая 1976 года она стала на учет в Новодеревеньковскую центральную районную больницу посёлка Хомутово, в период с 01 октября 1993 года по 27 февраля 1996 года постоянно наблюдалась в указанном медицинском учреждении, расположенном в <...>, и периодически проходила осмотры и лечение (л.д.46-56). На первоначальной обложке медицинской карты также указан адрес места жительства ФИО4: посёлок Хомутово, (...адрес...)

Как следует из исторических справок отдела культуры и архивного дела администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 09 ноября 2017 года, организации, в которой работала ФИО4 – КДП «Дубы», и в которой вёлся регистрационный учёт граждан – МУП «Коммунальник», располагались на территории посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.27-28). В отношении АО «Протон» документы по личному составу и постоянного хранения в архив не поступали (л.д.26).

Из справки, выданной 20 ноября 2017 года начальником МОНД и ПР по Краснозоренскому и Новодеревеньковскому районам, судом установлено, что 20 ноября 2004 года произошел пожар в административном здании МУП «Коммунальник» Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.30), что подтверждает довод заявителя об отсутствии в указанном учреждении регистрационных документов на ФИО4 в требуемый ею период.

Помимо исследованных в судебном заседании документов, факт постоянного проживания ФИО4 в <...> в требуемый ею период подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО2, ФИО3 – постоянные жители посёлка Хомутово, в правдивости и достоверности показаний которых у суда сомнений не имеется в силу не установления с их стороны какой-либо личной или имущественной заинтересованности в результате рассмотрения настоящего гражданского дела. Показания свидетелей непротиворечивы и полностью согласуются с объяснениями заявителя по обстоятельствам её постоянного проживания в пгт.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей нет, поскольку все они длительное время знакомы с заявителем, их показания объективно согласуются с другими исследованными судом доказательствами.

С учётом совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает установленным факт того, что заявитель ФИО4 в период с 01 октября 1993 года по 27 февраля 1996 года постоянно проживала на территории населённого пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть в <...>.

Установление юридического факта постоянного проживания имеет для заявителя ФИО4 юридическое значение, поскольку указанный период дает ей право на снижение возраста для назначении пенсии при отсутствии иных препятствий для назначения страховой пенсии досрочно, что было подтверждено в судебном заседании представителем заинтересованного лица ФИО6, поэтому суд считает заявленные требования заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198,268 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление ФИО4 об установлении факта, имеющего юридическое значение – факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО4 (...дата...) года рождения, уроженки (...адрес...) в период с (...дата...) по (...дата...) на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции – в посёлке Хомутово (...адрес...)

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А.Артёмов