Постановление № 5-32/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 5-32/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2018 года с.Калманка

Судья Калманского районного суда Алтайского края Л.А.Еремина,

рассмотрев административный материал в отношении ООО «Калманский комбинат хлебопродуктов» (далее по тексту ООО «Калманский КХП») о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении, составленным государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут, 1)в цехе по производству муки III класса опасности per. №А63-02527-0005, 2) склад силосного типа III класса опасности рег. № А63-02527-0006 расположенными по адресу: 659030, <адрес>, принадлежащем и находящимся в эксплуатации ООО «Калманский КХП», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, что подтверждается актом проверки, а именно:

- в нарушение п.п. Т пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, ст. 2 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не зарегистрированы в государственном реестре опасный производственный объект: цех по производству крупы (переработка овса, гороха, пшеницы, ячменя);

- в нарушение п.п. У пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, ч.1 ст. 9 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствует технологический регламент опасного производственного объекта – цех по производству крупы (переработка овса, гороха, пшеницы, ячменя);

- в нарушение п.п. Л пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, ч.1 ст. 13 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 7 « Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» не проведена экспертиза промышленной безопасности здания цеха по производству крупы (переработка овса, гороха, пшеницы, ячменя – проектная документация не представлена);

- в нарушение п.п. Б пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, ч.1 ст. 9 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.п. 165, 166, 168 « Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» отсутствует эксплуатационная документация (руководства (инструкции) по эксплуатации, паспорта) на технические устройства, эксплуатируемые на опасных производственных объектах: конвейеры винтовые – отсутствуют на 17 устройств, шлюзный питатель GHR-320, батарейные установки циклонов – отсутствуют на 2 устройств, энтолейторы Р1-БЭР –отсутствуют на 4 устройства, станок вальцовый APV-D 1000 –отсутствуют на 8 устройств, обоечная машина СИГ – в нарушение п.п. Б пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, ч.1 ст. 9, ч.2 ст. 7, ч.1 ст. 13 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 « Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» отсутствует на 1 устройстве, камнеотборник КО-10, вымольные машины МБО –отсутствуют на 4 устройства; сепаратор А1-БЛС-12; машины ситовеечные, триер овсюгоотборник GTR-90/250, триер-куколеотборник GTR-63/20, рассев МРП-83, виброцентрофугал ФВА, нории НЦГ – отсутствуют на 2 устройства, фильтры –циклоны GEF 39/2400 – отсутствуют на 2 устройства, фильтры -циклоны GEF 26 – отсутствуют на 1 устройстве, увлажнительные машины GCT/32х100, весы поточные, деташеры А1 БДГ – отсутствуют на 2 устройства, компрессоры ДТ, циклона-разгрузители У2-БЦР –отсутствуют на 13 устройств ( на опасном производственном объекте: цех по производству муки); конвейеры винтовые КВ-300 – отсутствуют на 2 устройства, конвейерыцепные УТФ-320 – отсутствуют на 2 устройства ( на опасном производственном объекте- склад силосного типа);

- в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», разд. 1 п. 4 « Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» в техническом паспорте взрывобезопасности не внесены данные по опасным производственным объектам, кроме цеха по производству муки.

В цехе по производству муки рег. №А63-02527-0005:

- в нарушение п.п. У пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, ч.1 ст. 9 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 73 « Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» отсутствуют огнепреграждающее (пламеотсекающее) устройство на трубопроводе подачи зерна с нории №;

В складе силосного типа № А63-02527-0006:

- в нарушение п.п. У пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, ч.1 ст. 9 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 73 « Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» отсутствуют огнепреграждающее (пламеотсекающее) устройство на трубопроводе подачи зерна с нории тех. №;

- в нарушение п.п. К пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, ч.1 ст. 9 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 37 « Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» отсутствует контроль температуры зерна в силосах, осуществляемый автоматизированными устройствами дистанционного контроля температуры.

Указанные нарушения создают угрозу для жизни работников цеха по производству муки, крупы, складе силосного типа в связи с возможностью взрывом в бункере с причинением вреда здоровью вплоть до причинения смерти работникам ООО «Калманский КХП», так как в цехе по производству крупы, муки, складе силосного типа при осуществлении производственного процесса необходимо обязательное присутствие людей (обслуживающего персонала).

Административная ответственность за совершение правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель лица, выявившего административное правонарушение - государственный инспектор отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО1, извещенный о времени рассмотрения, в суд не явился.

Законный представитель лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ООО «Калманский КХП» - ФИО2, извещенный о времени рассмотрения, в суд не явился, мнения относительно вмененных нарушений не высказал. Суд не располагает сведениями, не позволяющих рассмотреть материал в отсутствии указанного лица.

Представитель ООО «Калманский КХП» ФИО3, действующая на основании доверенности, с нарушениями указанными в протоколе об административном правонарушении согласна. Суду пояснила, что частично нарушения устранены, а именно изменено направление открывания дверей, кроме этого подготовлен пакет документов для проведения экспертизы. При назначении наказания просит учесть, что предприятие является градообразующим предприятием.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Сибирского Управления Ростехнадзора на основании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение о проведении плановой выездной проверки ООО «Калманский КХП» на опасных производственных объектах I, II, III классовопасности в соответсвии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2018 год. Срок проверки 20 рабочих дней, к проведению проверки приступить ДД.ММ.ГГГГг., окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года (ред. от 07.03.2017г.) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

(абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

(абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно части 1 статьи 13 указанного закона экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 (ред. от 28.02.2018) "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности") лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:

б) эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса);

т) соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

у) эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

к) наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах - в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

л) прохождение руководителем (заместителем руководителя) соискателя лицензии подготовки и аттестации в области промышленной безопасности в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» установлены следующие требования:

п.165 оборудование должно использоваться в соответствии с технологическим регламентом по производительности и назначению; нагрузки на него не должны превышать величин, установленных паспортными данными, нормами технологического проектирования и правилами организации и ведения технологических процессов;

п.166 для оборудования устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации и конструктивных особенностей. Данные о сроке службы должны указываться организацией-изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации оборудования;

п.168 оборудование должно соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 823 (официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 21 октября 2011 г.).

Приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 N 632 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья" установлено:

п.4 Технический паспорт взрывобезопасности разрабатывается для всех производственных зданий, сооружений и оборудования объекта, подлежащих взрывопредупреждению и взрывозащите в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности вне зависимости от организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности организации, эксплуатирующей такой объект;

п.6 Порядок (очередность) проведения обследования объекта определяется внутренними распорядительными документами эксплуатирующей объект организации, с учетом соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации объектов.

В целях оценки фактического состояния объекта в процессе обследования рассматриваются проектная и проектно-конструкторская документация, руководства по эксплуатации, паспорта и (или) руководства (инструкции) по эксплуатации технических устройств, технологические регламенты и схемы, иная эксплуатационная документация, в том числе содержащая требования к взрывопредупреждению и взрывозащите производственных зданий, сооружений и технических устройств, а также акты и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

Выявленные нарушения обязательных норм и правил, в области соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности в ООО «Калманский КХП» подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 17-29).

Доказательствами опровергающие обстоятельства, изложенные в акте, суд не располагает. Акт проверки составлялся в присутствии представителя юридического лица ФИО4, которая своих возражении не высказала. Оснований критически относится к указанному доказательству ( акту проверки) у суда не имеется, поскольку как уже указано акт составлен полномочными лицами в рамках плановой выездной проверки.

Кроме этого фактические обстоятельства вменяемого администрации правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, в котором отражено нарушение ООО « Калманский КХП» требований промышленной безопасности применительно к опасному производственному объекту – цеху по производству муки, III класса опасности, регистрационный знак А-63-02527-0005, складу силосного типа III класса опасности регистрационный знак № А63-02527-0006, расположенных по адресу <адрес> ( л.д.1-6); свидетельством о регистрации опасного производственного объекта, из которого следует, что ООО « Калманский КХП» является его эксплуатирующей организацией (л.д. 51), сведениями ЕГРЮЛ ( л.д. 36-37).

Из обвинения необходимо исключить нарушение нарушение п.п. У пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, ч.1 ст. 9 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 85 « Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» неправильное направление открывания дверей со стороны лестничной клетки на всех этажах, кроме 1-го, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие в здании предприятия иных этажей кроме 1. Суд не может устанавливать нарушения на предположениях о возможной этажности здания. Исключение указанного нарушения не влияет на квалификацию действий.

Таким образом, обстоятельства правонарушения с достоверностью подтверждены собранными по делу доказательствами, указанными выше.

Оценив данные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины ООО «Калманский КХП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд также учитывает, принцип соразмерности и справедливости, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, задачи законодательства об административных правонарушениях, требования ст.ст. 4.1- 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельством смягчающим наказание суд установил и учитывает, признание вины, частичное устранение допущенных нарушений.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа, поскольку назначение более строго наказания в виде административного приостановления деятельности может привести к нарушению стабильной деятельности технологического производства. Судьей при рассмотрении материала не установлена угроза наступления условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей. Суд также учитывает, что ООО « Калманский КХП» является градообразующим предприятием, гарантом рабочих мест в населенном пункте.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, поскольку сведениями об имущественном и финансовом положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья не располагает, равно как и сведениями об исполнении предписания по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч.1 ст. 9. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ООО «Калманский КХП», и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 ( двести тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит оплате по следующим банковским реквизитам:

Счет: 40101810100000010001

Получатель: УФК по Алтайскому краю Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>

ИНН получателя: 4200000206

КПП получателя: 420501001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г.Барнаул

БИК: 040173001

ОКТМО: 01701000

КБК: 498 1 16 45000 01 6000 140

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд в течение 10 суток, считая с момента получения сторонами копии решения.

Судья Л.А.Еремина