Решение № 2-707/2019 2-7865/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-707/2019

Дело № 2-707 /19

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Л.А.,

при секретаре Грезневой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению ( территориальному, г.Липецк) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным, отмене решения начальника Отделения о снятии с учета в качестве нуждающихся и восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Тамбовский гарнизонный военный суд с административным иском к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации. Свои требования мотивировала тем, что она являлась супругой военнослужащего ФИО2, и состояла совместно с ним на учете нуждающихся в жилых помещениях с 7.12.1992. С 1979 года она проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, в данном жилом помещении по состоянию на декабрь 1992 года были зарегистрированы 4 человека: мать ФИО3, сын ФИО4, истец ФИО1 и её супруг ФИО2. Общая площадь квартиры составляет 43,5 кв.м., жилая 29,1 кв.м.. 7.09.1999 года данная квартира была приватизирована в собственность ФИО3 и ФИО4. Истец не имеет иного жилого помещения членом семьи ФИО3 и ФИО4 не является. ДД.ММ.ГГГГ умер супруг истца ФИО2. Из письма Военной прокуратуры Тамбовского гарнизона от 20.08.2018 № 4937 истцу стало известно о том, что она снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по тем основаниям, что учетная норма жилой и общей площади квартиры, занимаемой ею, соответствует минимально установленным нормам. Полагая данное решение не соответствующим закону и нарушающим её права и законные интересы, ФИО1 и просила суд признать незаконным решение начальника отделения ( территориального, г.Липецк) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о снятии её с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязать начальника отделения (территориального, г.Липецк) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации отменить данное решение и восстановить её на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента постановки на учет.

Определением Тамбовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации исключено из числа лиц, участвующих в деле, а Отделение (территориальное г.Липецк) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации привлечено в качестве надлежащего ответчика по делу.

Определением Тамбовского гарнизонного военного суда от 21.11.2018 данное дело было передано по подсудности в Советский районный суд г.Липецка.

Определением судьи Советского районного суда г.Липецка от 21.12.2018 дело по иску ФИО1 к Отделению ( территориальному, г.Липецк) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения начальника отделения о снятии с учета в качестве нуждающихся и восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении было принято к производству для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель по ордеру адвокат Ременева О.В. поддержали заявленные исковые требования.

Отделение (территориальное г.Липецк) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации своего представителя в суд не направило, несмотря на надлежащее извещение о дате, месте и времени рассмотрения спора.

Представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, в суд также не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения спора.

Выслушав истца, её представителя адвоката Ременеву О.В., допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти.

Из материалов учетного дела, сформированного ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения», отделение ( территориальное г.Липецк), и представленного в связи с настоящим спором в материалы настоящего гражданского дела, усматривается, что ФИО2 являлся военнослужащим, проходил службу в ВС РФ в различных воинских частях, последнее место службы в/ч 62632-А.

Выслуга лет его на ДД.ММ.ГГГГ составляла 25 лет 9 месяцев 10 дней.

7.12.1992 им был написан рапорт на имя начальника группы о предоставлении квартиры, на котором имеется резолюция о включении в списки очередников.

Из сообщения Военной прокуратуры Тамбовского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по сведениям, содержащимся в АИС "Учет МО РФ", ФИО2 состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека, принят на учет решением жилищной комиссии войсковой части 02755.

Согласно справке войсковой части 62632 от 28.09.2011 ФИО2, умерший ДД.ММ.ГГГГ, состоял на военной службе в ВС РФ, проходил службу в войсковой части 62632-А г.Липецка, согласно записи в его личном деле на иждивении значилась жена ФИО1.

Согласно выписке из домовой книги на квартиру по адресу: <адрес>, ФИО1 и ФИО2 были зарегистрированы в данном жилом помещении: ФИО1 с 23.10.1979, а ФИО2 с 19.12.1990.

Также в данном жилом помещении был зарегистрирован сын Х-вых – ФИО4 с 26.10.1988, и с 23.10.1979 по 21.08.2007 там значилась зарегистрированной ФИО3.

Из технического паспорта <адрес> усматривается, что общая площадь её составляет 43,5 кв.м., жилая – 29,1 кв.м..

Таким образом, по состоянию на дату постановки ФИО2 на учет нуждающихся в жилом помещении, на каждого проживающего в квартире приходилось по 7,27 кв.м. жилой площади.

На основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией города Липецка <адрес> была передана в собственность ФИО3 и ФИО4.

При этом ФИО1 и ФИО2 отказались от участия в приватизации данного жилого помещения, в связи с чем в силу действующего жилищного законодательства за ними сохранялось право постоянного бессрочного пользования данным жилым помещением наравне с его собственниками.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес начальника 3-го отдела "Западрегионжилье" было подано заявление, в котором, указывая на смерть ФИО2, просила считать её нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, считать состав семьи 2 человека с учетом умершего военнослужащего.

Решением начальника Отделения ( территориальное г.Липецк) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации № 48/14-23/27 от 25.03.2014 ФИО2 в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и п.п. «д» пункта 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещении по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В тесте решения указано "в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно, выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет".

Из возражений начальника отделения ( территориального, г.Липецк) на предъявленные ФИО1 исковые требования следует, что основанием для снятия ФИО2 с учета явились те обстоятельства, что в имеющихся документах отсутствуют сведения о рассмотрении ФИО2 на заседании жилищной комиссии по вопросу признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также отсутствует принятое решение жилищной комиссии в отношении военнослужащего, отсутствуют документы, послужившие основанием для предоставления жилого помещения, в том числе решения жилищного органа (судебное постановление) о восстановлении на учете нуждающихся в предоставлении постоянного жилого помещения, а также отсутствия оснований для нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, сопоставляя их с нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Липецкой области, утв. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 29 декабря 1984 г. N 741 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Липецкой области", которые действовали до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 и менее квадратных метров.

Из материалов дела следует, что военнослужащим ФИО2 в 1992 году был написан рапорт о предоставлении ему жилого помещения.

На тот момент, исходя из размера жилой площади занимаемого им жилого помещения, ФИО2 с супругой являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий ввиду необеспеченности жилой площадью.

Данных о наличии у него иных жилых помещений в материалах учетного дела не содержится.

Следовательно, имелись основания для постановки его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязанность включить ФИО2 в число нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи в силу действовавшего законодательства была возложена на командира войсковой части, в которой проходил службу ФИО2 и жилищную комиссию этой же войсковой части.

О том, что ФИО2 состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, и был принят на этот учет решением жилищной комиссии в/ч 02755, свидетельствуют сведения, содержащиеся в АИС «Учет МО РФ», а также и тот факт, что в органе, на который ныне возложена обязанность ведения учета военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, отделении (территориальном, г.Липецк) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, заведено учетное дело на ФИО2.

Само по себе отсутствие в этом учетном деле конкретного решения жилищной комиссии о принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилом помещении не может являться основанием для нарушения жилищных прав лица, обратившегося в установленном порядке с соответствующим заявлением о принятии на учет, поскольку находится вне зоны ответственности как самого ныне покойного военнослужащего ФИО2, так и его вдовы – ФИО1.

При этом материалы учетного дела не содержат доказательств того, что при постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях военнослужащий ФИО2 представил документы, содержащие не соответствующие действительности сведения, либо должностные лица при решении вопроса о принятии его на учёт совершили неправомерные действия.

Поэтому ссылки начальника Отделения ( территориальному, г.Липецк) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на положения пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и п.п. «д» пункта 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещении по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, суд находит несостоятельными.

Как уже было указано судом выше, военнослужащий ФИО2, имеющий выслугу лет 25 лет 9 месяцев 10 дней, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справкам командира и председателя жилкомиссии в/ч 16651 и командира и председателя жилищной комиссии в/ч 02755 ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жилплощадью по линии Минобороны РФ не обеспечивался.

Пунктом 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" ( в редакции на 7.08.2011) установлено, что за членами семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

В настоящее время пунктом 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определено, что членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункта 1.1 статьи 15.1 и пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Из материалов дела усматривается, что на момент смерти ФИО2 <адрес> принадлежала на праве собственности по ? доле ФИО4 и ФИО3.

Военнослужащий ФИО2 и его супруга ФИО1 были зарегистрированы в данном жилом помещении в качестве постоянно проживающих и в силу действующего жилищного законодательства, как лица, отказавшиеся участвовать в его приватизации, имели право постоянного бессрочного пользования данным жилым помещением наравне с его собственниками.

Кроме них там был зарегистрирован в качестве постоянно проживающего собственник ? доли квартиры ФИО2, а второй собственник ? доли ФИО3 7.05.2007 была снята с регистрационного учета.

Из объяснений в судебном заседании истца, а также показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что, несмотря на снятие с регистрационного учета, она продолжала использовать принадлежащее ей жилое помещение по назначению, и проживала в нем, не выезжая на другое место жительства.

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации также установлено, что Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Из смысла и содержания действующего законодательства следует, что право собственника на использование принадлежащего ему жилого помещения является безусловным и не зависящим от каких-либо иных обстоятельств, в том числе и связанных с регистрационным учетом, установленным Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 71.

Поэтому, исходя из вышеизложенного, при расчете размера жилой площади, приходящейся на лиц, проживающих жилом помещении, принадлежащем гражданину на праве собственности, право такого собственника на пользование этим жилым помещением подлежит учету.

Таким образом, на дату смерти ФИО2 на него и его супругу ФИО1 в занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, приходилось по 7,27 кв.м. жилой площади ( 29,1 кв.м.: 4 чел.), что свидетельствует об их нуждаемости в жилом помещении, исходя из вышеуказанного жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах, у ответчика Отделения ( территориального, г.Липецк) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации отсутствовали законные основания для снятия ФИО5 с учета нуждающихся в жилых помещения.

Из материалов дела усматривается, что после смерти супруга ФИО2 истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в компетентный жилищный орган Министерства обороны РФ с соответствующим заявлением о признании её нуждающейся в жилом помещении взамен умершего супруга - военнослужащего.

Однако, обжалуемое решение Отделения ( территориальному, г.Липецк) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 25.03.2014 было вынесено в отношении ФИО2, что также нельзя признать соответствующим законодательству.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО1, которые и подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что установленный законодательством срок обращения с требованием об обжаловании истцом решения начальника Отделения ( территориального, г.Липецк) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 25.03.2014 нельзя считать пропущенным, поскольку в материала дела отсутствуют сведения о направлении либо вручении данного решения ФИО1, а из её объяснений, которые не были опровергнуты ответчиком, следует, что о данном решении ей стало известно из ответа Военной прокуратуры Тамбовского гарнизона от 20.08.2018 № 4937, который был дан на её обращение от 29.06.2018 по вопросу жилищного обеспечения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение начальника Отделения (территориального г.Липецк) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации № 48/14-23/27 от 25.03.2014 о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях признать незаконным.

Обязать Отделение (территориальное г.Липецк) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Л.А.Гончарова