Решение № 12-228/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-228/2020

Дело № 12-228/2020

УИД: 42RS0005-01-2020-001642-33


РЕШЕНИЕ

07 мая 2020 года г. Кемерово

Судья Заводского районного суда г. Кемерово Ульянюк В.И.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

представителя потерпевшей ФИО2 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда города Кемерово жалобу должностного лица – врио руководителя ТО Росздравнадзора по Кемеровской области ФИО1, <данные изъяты>

<данные изъяты>

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 09.08.2019 года, вынесенным Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области, должностное лицо – врио руководителя ТО Росздравнадзора по Кемеровской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 16.01.2020 г. постановление должностного лица от 09.08.2019 г. отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.

Постановлением от 06.03.2020 года, вынесенным Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области, должностное лицо – врио руководителя ТО Росздравнадзора по Кемеровской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением 06.03.2020 г. ФИО1 обратился в районный суд с жалобой.

В жалобе указал, что был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

С указанным постановлением не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Данное постановление было вынесено после направления дела на новое рассмотрение в соответствии с решением Заводского районного суда г. Кемерово от 16.01.2020 г. по делу №12-29/2020.

В решении Заводского районного суда г. Кемерово были указаны нарушения, допущенные должностным лицом Государственной инспекции труда при рассмотрении дела, которые при новом рассмотрении дела необходимо было устранить, дать оценку их допустимости и принять мотивированное решение.

Постановление о назначении административного наказания от 06.03.2020 № вынесено без учета вышеуказанных требований.

Нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении не устранены, при вынесении постановления данные нарушения не учтены.

Протокол об административном правонарушении от 30.07.2019 № составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Иной протокол об административном правонарушении не составлялся.

Извещение о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по месту жительства не направлялось.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ вынесен в отсутствие врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области - Кузбассу или его защитника с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Постановление о назначении административного наказания от 06.03.2020 № подлежит отмене в связи с отсутствием события административного правонарушения, так как факт совершения правонарушения не доказан, поскольку протокол об административном правонарушении вынесен с нарушением требований КоАП РФ и не может являться доказательством совершения вменяемого правонарушения.

В нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания от 06.03.2020 № вынесено в отсутствие врио руководителя территориального органа ФИО1

Данное постановление поступило в Территориальный орган Росздравнадзора по Кемеровской области - Кузбассу 16.03.2020. Следовательно, срок обжалования, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, не истек.

ФИО1 просит отменить постановление от 06.03.2020 г № и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, не явилось, предоставило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24. 03. 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КРФобАП, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Учитывая данные разъяснения, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в отсутствие должностного лица, составлявшего протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель потерпевшей ФИО2 – ФИО4 просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес>, оставить без изменения, доводы жалобы ФИО1 оставить без удовлетворения, при этом просил суд обратить внимание, в том числе, и на то обстоятельство, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ протокол от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении должностного лица ФИО1, не указан в качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, представителя потерпевшей ФИО2 – ФИО4, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы суд не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из ч. 2 ст. 25.15. КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Решением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 16.01.2020 г. постановление должностного лица от 09.08.2019 г отменено, административный материал возвращен должностному лицу со ссылкой, в числе прочего, на отсутствие доказательств надлежащего извещения должностного лица – ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Данных, свидетельствующие о надлежащем извещении должностного лица – ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Следовательно, суду при рассмотрении настоящей жалобы на постановление должностного лица от 06.03.2020 года и установлению обстоятельств, свидетельствующих о ненадлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, надлежит вынести решение об отмене упомянутого постановления должностного лица от 06.03.2020 года и о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Дело в отношении должностного лица - ФИО1 было принято Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области к производству и повторно рассмотрено 06.03.2020 г. по существу.

При рассмотрении настоящей жалобы на постановление от 06.03.2020 года установлено, что после получении материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании решения суда от 16.01.2020 г., государственным инспектором труда в Кемеровской области, врио руководителю ТО Росздравнадзора по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 было направлено уведомление о явке в трудовую инспекцию 06.03.2020 года в 15:30 часов для нового рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Уведомление направлено по месту нахождения ТО Росздравнадзора по Кемеровской области – Кузбассу, и по месту жительства должностного лица – ФИО1 Однако данных, свидетельствующих о том, что ФИО1 вручено уведомление о рассмотрении 06.03.2020 года дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Таким образом, должностное лицо – Главный государственный инспектор труда в Кемеровской области при новом рассмотрении дела не убедился в уведомлении надлежащим образом должностного лица - ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении, что свидетельствует о том, что была нарушена процедура привлечении ФИО1 к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление от 06.03.2020 г. № в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, не может быть признано законными и обоснованными и подлежат отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление от 06.03.2020 года, вынесенное Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области № в отношении должностного лица - врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения, в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья В.И. Ульянюк