Решение № 2А-82/2024 2А-82/2024(2А-922/2023;)~М-785/2023 2А-922/2023 М-785/2023 от 27 марта 2024 г. по делу № 2А-82/2024

УИД: 10RS0017-01-2023-001409-71

№ 2а-82/2024 (2а-922/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения от <Дата обезличена><Номер обезличен>.4-21 и обязании совершить определенные действия,

установил:

административный иск подан по следующим основаниям. Административный ответчик, рассмотрев заявление ФИО1, от <Дата обезличена><Номер обезличен> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, принял решение об оставлении заявления без удовлетворения. Указанное решение мотивировано тем, что актуальные Правила землепользования и застройки Кааламского сельского поселения Сортавальского муниципального района Республики Карелия не предусматривают наличие разрешенного использования «Сенокошение» в перечне видов, определенных в границах территориальной зоны «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», вследствие чего, использование новообразованного земельного участка для целей, связанных с сенокошением, не допустимо. С данным решением административный истец не согласен, так как земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «Сенокошение». В соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Категория и вид разрешенного использования образуемых земельных участков после раздела сохраняются такими же, как и у исходного. Распоряжение и использование земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> Министерством, в том числе, его раздел, возможны вне зависимости от содержания градостроительных регламентов, правил землепользования и застройки, так как занятие сенокошением не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в тексте письма от <Дата обезличена><Номер обезличен>.4-21 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от <Дата обезличена><Номер обезличен>; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <Дата обезличена><Номер обезличен> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030107:1.

Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Кааламского сельского поселения.

Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Республике Карелия, Филиал ППК «Роскадастр» по Республике Карелия, администрация Сортавальского муниципального района, а определением суда от <Дата обезличена> – ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что спора о праве на земельный участок между ФИО2 и административным истцом не имеется. В действительности имело место обращение ФИО2 о предоставлении без торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, но решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленным письмом от <Дата обезличена>, ей было отказано в предоставлении в аренду указанного выше земельного участка. Данное решение ФИО2 не оспаривалось. Доводы ФИО2 о то, что на испрашиваемом административным истцом земельном участка находится ее объект незавершенного строительства несостоятельны, ввиду того, что ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела исходного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, где исключен объект незавершенного строительства, он находится за пределами испрашиваемого административным истцом земельного участка.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором указали следующее. В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является ее разработка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно, в том числе нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. Частью 3 ст. 36 ГрК РФ установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Административный истец заинтересован в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов путем раздела земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> для сенокошения. В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Кааламского сельского поселения установлено, что образуемый в соответствии со схемой земельный участок расположен в территориальной зоне – «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Среди видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных правилами в территориальной зоне Ж-1, вид разрешенного использования, предусматривающий использование земельного участка для цели «сенокошение» отсутствует. Административный ответчик полагает, что образование земельного участка приведет к нарушению требований земельного и градостроительного законодательства, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованного лицо ФИО2 в судебном заседании указала на то, что ей был предоставлен земельный участок под ИЖС, на котором она начала строительство жилого дома, но в последующем, в связи с изменениями координат предоставленного ей земельного участка, объект незавершенного строительства оказался за границами предоставленного ей земельного участка. Она обращалась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, на котором расположен ее объект, но ей было отказано. В настоящее время она пытается разрешить данный вопрос.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон РК № 1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016, органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 3 Закона Республики Карелия № 1980-ЗРК полномочия, указанные в ст. 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

<Дата обезличена> административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, площадь 8688 кв.м., с целью использования для сенокошения, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен>.4-21 Министерство сообщило административному истцу об отсутствии оснований для удовлетворения указанного заявления, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Кааламского сельского поселения, расположен в территориальной зоне – «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Среди видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных правилами в территориальной зоне Ж-1, вид разрешенного использования, предусматривающий использование земельного участка для цели «сенокошение» отсутствует. Образование земельного участка с видом разрешенного использования – «сенокошение» приведет к нарушению требований земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 8838 кв.м., отнесен к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования – «под сенокошение». Сведения о регистрации прав на указанный земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

Решением Совета Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена><Номер обезличен> утверждены правила землепользования и застройки Кааламского сельского поселения.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Кааламского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> полностью расположен в территориальной зоне «Ж.1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Согласно списку видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Предельные размеры для земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами установлены от 400 кв.м. до 2500 кв.м.

Согласно пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 11.4 ЗК РФ установлено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пп. 1 п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности;

В соответствии с п. 16. Ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 ГрК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу ч. 9 ст. 36 ГрК РФ реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как установлено в судебном заседании существующий земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> имеет вид разрешенного использования под сенокошение, площадь участка составляет 8 838 кв.м.

Таким образом, в силу приведенного выше положения п. 4 ст. 85 ЗК РФ данный участок не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой находится, как по разрешенному использованию, так и по предельной площади (площадь участка превышает установленную градостроительным регламентом максимальную площадь более чем в три раза).

Как следует из доводов административного иска, а также из материалов дела, административный истец не является и никогда не являлся землепользователем участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, данный земельный участок никогда не использовал и не использует. Административный истец заинтересован в предоставлении без проведения торгов в аренду для целей сенокошения земельного участка площадью 8 688 кв.м., образуемого путем раздела земельного площадью 8 838 кв.м., с сохранением исходного земельного участка в площади 150 кв.м., которая значительно меньше минимально допустимой площади, установленной градостроительным регламентом.

Согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, сохраненный после раздела земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, останется вклиненным между границами испрашиваемого земельного участка и земельным участком с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае ссылка административного истца на возможность использования земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом не может быть принята во внимание и не являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку из положений п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 8 ст. 36 ГрК РФ в совокупном смысле с принципом сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), следует, что использование земельного участка должно осуществляться на момент возникновения несоответствия градостроительному регламенту.

При указанных обстоятельствах образование истребимого земельного участка приведет к нарушению установленных градостроительным регламентом предельных размеров, как испрашиваемого земельного участка, так и сохраненного после раздела, сохраненная часть исходного земельного участка останется вклиненной между границей участков, что противоречит приведенным выше положениям п. 1 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Министерства при рассмотрении заявления административного истца отсутствовали правовые основания для его удовлетворения, в связи с чем, отказывает в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь положениями ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия: в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2024 г.