Постановление № В5-2-83/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № В5-2-83/2020

УИД 63RS0№-67

Дело № В5-2-83/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2020 года с. Борское Самарской области

Судья Богатовского районного суда Самарской области Крайкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации сельского поселения Петровка муниципального района Борский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.06.2020 года, составленным главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном- ФИО1, при проведении планового мероприятия по контролю 14.05.2020 года в 11 ч. 30 мин. по адресу: <...>, юридическим лицом- Администрацией сельского поселения Петровка муниципального района Борский Самарской области нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: на источник водоснабжения в д. Новая Покровка не разработан проект зон санитарной охраны (ЗСО); на проект ЗСО источников водоснабжения д. Новая Покровка не получено санитарно-эпидемиологическое заключение; на источник питьевого централизованного водоснабжения д. Новая Покровка не получено санитарно-эпидемиологическое заключение, граница зоны санитарной охраны источника д. Новая Покровка не утверждена Правительством Самарской области; пробоотборный кран не установлен в точке контроля качества воды перед поступлением в распределительную сеть (башня Рожновского) в д. Новая Покровка; не разработана рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды централизованного водоснабжения д. Новая Покровка; не проводится лабораторный контроль качества питьевой воды д. Новая Покровка, что является нарушением требований ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 2.4, п.4.2, СанПиН.1.4.1074-01 «Питьевая водам водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

16.06.2020 года материалы дела для рассмотрения поступили в Богатовский районный суд Самарской области.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном просил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие своего представителя.

Суд определил, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии не явившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени судебного заседания.

iI

1
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Частью 1 статьи 2 вышеназванного Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 18 вышеуказанного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны

источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 2.4. «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе (п. 4.2 Правил).

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения от 28.04.2020 года № 19/2-04/69 в отношении Администрации сельского поселения Петровка муниципального района Борский Самарской области проведена плановая выездная проверка с привлечением специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Отрадном».

Согласно акту проверки от 03.06.2020 года установлено, что на источник водоснабжения в д. Новая Покровка не разработан проект зон санитарной охраны (ЗСО); на проект ЗСО источников водоснабжения д. Новая Покровка не получено санитарно-эпидемиологическое заключение; на источник питьевого централизованного водоснабжения д. Новая Покровка не получено санитарно-эпидемиологическое заключение, граница зоны санитарной охраны источника д. Новая Покровка не утверждена Правительством Самарской области; пробоотборный кран не установлен в точке контроля качества воды перед поступлением в распределительную сеть (башня Рожновского) в д. Новая Покровка; не разработана рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды централизованного водоснабжения д. Новая Покровка; не проводится лабораторный контроль качества питьевой воды д. Новая Покровка, что является нарушением требований ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 2.4, п.4.2, СанПиН.1.4.1074-01 «Питьевая водам водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По результатам проверки в отношении Администрации сельского поселения Петровка муниципального района Борский Самарской области составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ.

В объяснениях Глава сельского поселения Петровка муниципального района Борский Самарской области ФИО2, допущенные нарушения не отрицал, указав, что они допущены в связи с ограниченностью времени подготовки документов, а также в связи с недостатком финансирования.

Статья 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт нарушения Администрацией сельского поселения Петровка муниципального района Борский Самарской области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, и, соответственно, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением № 19/2-04/69 от 28.04.2020 года, актом проверки органом государственного контроля юридического лица № 19/2-04/92 от 03.06.2020 года, предписанием № 19/2-04/93 от 03.06.2020 года, предписанием № 19/2-04/94 от 03.06.2020 года, протоколом об административном правонарушении от 03.06.2020 года.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судом, на основании представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения указанных выше санитарных норм и правил, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд принимает во внимание характер и степень совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, и считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 6.5 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1-29.9, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Администрацию сельского поселения Петровка муниципального района Борский Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Самарской области (Управление Роспотребнадзора по Самарской области)

р/сч <***> Банк получателя: отделение Самара БИК 043601001

ИНН: <***>, КПП 631601001, ОКТМО 36701000

КБК 14111628000016000140, наименование платежа: Штраф Роспотребнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Богатовский районный суд Самарской области в течение 10 суток со дня его вынесения или получения его копии.

Судья: А.В. Крайкова