Решение № 2-637/2020 2-637/2020~М-416/2020 М-416/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2-637/2020

Гражданское дело № 2-637/2020

УИД 42RS0037-01-2020-000820-27


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Королько Е.В.,

при секретаре судебного заседания Гумеровой А.В.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры Гуреева М.С.,

представителя ответчика ФИО1,

27 апреля 2020 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрге Кемеровской области гражданское дело по иску прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Юрги» о возложении обязанности провести работы, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юргинской межрайонной прокуратуры обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Юрги» (далее – МБОУ «СОШ № 2 города Юрги») о возложении обязанности провести работы, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, расположенной по адресу: <...> (л.д. 3-8).

Исковые заявления мотивированы следующим. В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что МБОУ «СОШ № 2 города Юрги», относящегося к объектам социальной инфраструктуры, осуществляется деятельность с нарушением требований федерального законодательства, поскольку до настоящего времени не приняты меры для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп населения.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в редакции от 02.07.2013 г.) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Положения части 2 статьи 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата предусмотрены Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденными, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. № 605.

Согласно пункту 4.1.14 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Пунктом 5.1.1 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного и наземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно пункту 1.7 Устава МБОУ «СОШ № 2 города Юрги» является юридическим лицом. В соответствии с пунктом 1.5 Устава учредителем МБОУ «СОШ № 2 города Юрги» и собственником имущества является Юргинский городской округ. От имени Юргинского городского округа полномочия учредителя в отношении учреждения выполняет Глава города Юрги. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени Юргинского городского округа исполняет Комитет по управлению муниципальным имуществом города Юрги. По подведомственной и административной принадлежности учреждение непосредственно подчиняется Управлению образованием Администрации города Юрги.

Согласно договору оперативного управления, заключенного между собственником имущества и учреждением, муниципальное образование Юргинский городской округ закрепило за образовательным учреждением имуществом, в том числе, нежилое помещение МБОУ «СОШ № 2 города Юрги», площадью *** кв. м. в оперативное управление по адресу: ул. Достоевского, 10 города Юрги Кемеровской области.

Таким образом, здание школы, являясь муниципальной собственностью Юргинского городского округа, на основании договора межу собственником и учреждением фактически передано во владение, пользование и ограниченное распоряжении МБОУ «СОШ № 2 города Юрги».

Установлено, что нежилое 4-х этажное здание учебного корпуса МБОУ «СОШ № 2 города Юрги», 1952 года постройки, общей площадью *** кв.м., расположено по адресу: ул. Достоевского, 10 города Юрги Кемеровской области. В 2019-2020 учебном году в МБОУ «СОШ № 2 города Юрги» из числа учащихся - 4 инвалида, из которых 3 человека обучаются на дому (в т.ч. один «колясочник»), 1 человек обучается по общей образовательной программе.

По результатам проведенных надзорных мероприятий установлено, что вход в здание осуществляется по наружной лестнице с восемью ступеньками в отсутствие соответствующих технических средств. Отдельный вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием, отсутствует. Отсутствие на входе в здание МБОУ «СОШ № 2 города Юрги» пандуса или иного подъемного устройства, соответствующего требованиям СП 59.13330.2012, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, включая детей-инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, приводит к ущемлению законных прав маломобильных групп населения, ограничивает их возможность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры, которым является школа № 2 г. Юрги, чем нарушаются их права, предусмотренные статьей 39 Конституции РФ.

При этом, техническая возможность установки пандуса в МБОУ «СОШ № 2 города Юрги» имеется. Согласно плану мероприятий «дорожная карта» установка пандуса запланирована в 2022 году. Со стороны руководства школы была оформлена заявка от *** *** в ООО «Юргапроект» на выполнение проектно-сметной документации.

Учитывая, что нежилое здание, расположенное по адресу ул. Достоевского, д. 10 города Юрги, занимаемое МБОУ «СОШ № 2 города Юрги», находится в муниципальной собственности Юргинского городского округа и передано ответчику в оперативное управление, на которое по договору оперативного управления возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством, а нормативно возложена обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 Г. № 181-ФЗ), истец полагает, что на МБОУ «СОШ № 2 города Юрги» должна быть возложена обязанность по проведению работ по оборудованию входа в здание школы пандусом с поручнями.

Поскольку нарушаются права и законные интересы неопределенного круга инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних лиц указанной категории, которые вправе беспрепятственно пользоваться объектами социальной инфраструктуры, считает, что Юргинский межрайонный прокурор в интересах детей-инвалидов, инвалидов и других маломобильных групп населения вправе обратиться в суд с исковым заявлением.

Прокурор просит обязать ответчика провести работы по оборудованию в соответствии с требованиями свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» - актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 пандусами, подъемными платформами для инвалидов с поручнями или лифтами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, расположенное по адресу: <...> (л.д. 3-8).

В судебном заседании помощник прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры Гуреев М.С. поддержал доводы и требования искового заявления, с учетом того, что соответствующее предписание об устранении нарушений действующего законодательства было выдано в 2019 году и до настоящего времени не исполнено, в настоящее время с учетом карантина, а также в период летних каникул возможно проведение ремонтных работ, просил установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2020 года.

Представитель ответчика - директор МБОУ «СОШ № 2 города Юрги» ФИО1 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями, полагая, что реальным сроком исполнения будет 2021 или 2022 годы, пояснила, что, несмотря на неоднократные обращения, отсутствует финансирование для устранения выявленных нарушений. На сегодняшний день отработан алгоритм входа в здание школы для людей с ограниченными возможностями, сделаны поручни и на входе имеется кнопка вызова.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковое заявление прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с п. 5.1.1 СП 59.13330.2012. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. № 605, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В п. 5.1.2. Свода правил СП 59.13330.2012 указано, что наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.

Согласно п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 разработан в соответствии с действующим законодательством о правах инвалидов, с расчетом на то, чтобы инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения были обеспечены условия жизнедеятельности, равные с другими категориями населения, как того требует закон.

Между тем, данный документ утратил силу с 15 мая 2017 года, за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521, до внесения соответствующих изменений в указанный Перечень, в связи с изданием Приказа Минстроя России от 14.11.2016 г. № 798/пр, утвердившего новый Свод правил СП 59.13330.2016.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, урегулированы Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Из положений данного закона следует, что обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства установлены в технических регламентах (ст. 2).

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 г. № 2079 был утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ применение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента.

Однако статьей 5.1 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливаются особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. № 1521 был утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В п. 41. данного распоряжения указаны отдельные положения СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в том числе п. 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2 СНиП, неисполнение которых вменяется ответчику.

Таким образом, требования, изложенные в п. 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2 СНиП 35-01-2001 являются обязательными в силу положений Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и названного распоряжения.

Согласно паспорту доступности *** объекта социальной инфраструктуры МБОУ «СОШ № 2 города Юрги» входы в здание не оборудованы пандусами (л.д. 22-28).

Согласно плану мероприятий по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объекта и предоставляемых услуг («дорожная карта» объекта) МБОУ «СОШ № 2 <...>, установка пандуса входной двери запланирована в 2022 году (л.д. 15-21, 78-80).

Из письма Управления образованием Администрации г. Юрги от 30.05.2018 г. следует, что вход в здание МБОУ «СОШ № 2 г. Юрги» осуществляется по наружной лестнице с восемью ступенями, для беспрепятственного доступа инвалидов имеется кнопка вызова персонала (л.д. 12-14).

*** между МБОУ «СОШ № 2 города Юрги» и ООО «Юргапроект» заключен договор *** на оказание услуг по выполнению проектно-сметной документации на выполнение мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения в МБОУ «СОШ № 2 г. Юрги», устройство пандуса главного входа (л.д.65-72).

Согласно письму от *** *** ООО «Юргапроект» стоимость разработки проектно-сметной документации на выполнение мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения в МБОУ «СОШ № 2 г. Юрги» в части устройства пандуса главного входа составляет 68 010 рублей (л.д. 73).

Согласно письму Управления образованием Администрации г. Юрги от 05.04.2019 г. выделение денежных средств на выполнение мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения в МБОУ «СОШ № 2» из средств местного бюджета не предоставляется возможным, так как расходы на данную цель не предусмотрены в бюджете Управления образованием Администрации города Юрги на 2019 год (л.д. 76).

Согласно письму Управления образованием Администрации г. Юрги от 05.04.2019 г. выделение денежных средств на разработку проектно-сметной документации по установке пандуса в МБОУ «СОШ № 2» из средств местного бюджета не предоставляется возможным, так как расходы на данную цель не предусмотрены в бюджете Управления образованием Администрации города Юрги на 2020 год (л.д. 77).

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: <...>, находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения на основании договора о передаче в оперативное управление, акт приема-передачи от *** г. (л.д. 63).

Поскольку состояние объектов социальной инфраструктуры должно обеспечивать свободный доступ к ним инвалидов и других маломобильных групп населения, при этом неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя такой срок, суд соглашается с доводами помощника прокурора, и полагает установить срок для исполнения решения суда – до 01 сентября 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Юрги» о возложении обязанности провести работы, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Юрги» оборудовать здание общеобразовательной организации, расположенное по адресу: <...>, средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения граждан, а именно: пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Установить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Юрги» срок для выполнения вышеуказанных действий (исполнения решения суда) – до 01 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько

Решение принято в окончательной форме 30 апреля 2020 года

Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько