Решение № 2А-160/2024 2А-160/2024(2А-2427/2023;)~М-2379/2023 2А-2427/2023 М-2379/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-160/2024

г.Томск Дело № 2а-160/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.

при секретарях Коломиной Е.А.,

Вольман Е.В.,

помощник судьи Вольман Е.В.,

с участием:

административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика -

Администрации Томского района Томской области ФИО2,

представителя административного ответчика -

Администрации Томской области ФИО3,

представителя административного ответчика -

Законодательной думы Томской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица -

Департамента транспорта,

дорожной деятельности и связи Томской области ФИО5,

представителя заинтересованного лица -

прокуратуры Томской области

и прокуратуры Томского района Томской области

помощника прокуратура Томского района Томской области Гориной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО1, несовершеннолетнего ФИО6 в лице ФИО7, несовершеннолетней ФИО8 в лице ФИО9 к Администрации Заречного сельского поселения, Законодательной Думе Томской области, Администрации Томского района, Администрации Томской области о признании незаконным бездействия, направленного на неисполнение обязанности по содержанию моста <адрес> обязанности по строительству нового моста, а также неисполнение обязанности на неосуществление надлежащего бюджетного регулирования в части строительства нового моста через <адрес>,

установил:

ФИО1, несовершеннолетний ФИО6 в лице ФИО7, несовершеннолетняя ФИО8 в лице ФИО9 обратились в суд с административным иском (с учетом уточнения) к Администрации Заречного сельского поселения, Законодательной Думе Томской области, Администрации Томского района, Администрации Томской области о

- признании незаконным бездействия административных ответчиков, направленного на не осуществление надлежащего бюджетного регулирования в целях строительства моста через р. Черная в с.Тахтамышево Томского района и возложении на административных ответчиков обязанности осуществить надлежащее бюджетное регулирование в целях строительства моста через <адрес>;

- признании незаконным бездействия Администрации Заречного сельского поселения, направленное на неисполнение обязанности по содержанию моста <адрес> и обязании Администрации Заречного сельского поселения осуществить содержание моста через р. Черная в с.Тахтамышево Томского района;

- об обязании Администрации Заречного сельского поселения произвести строительство (реконструкцию) моста через <адрес> в срок до 01.09.2024 года в соответствии с рабочей документацией «Строительство моста через <адрес>» № подготовленной ЗАО «Томскгиптранс» в 2018 г.

В обоснование требований истец ФИО1 указал, что является собственником земельного участка и дома, расположенного по <адрес> Истцы несовершеннолетние ФИО6 в лице ФИО7, ФИО8 в лице ФИО9 также указали, что постоянно проживают в <адрес> в той части, которая находится за мостом через <адрес> и обучаются в «Чернореченской СОШ». Для того что бы попасть на свой земельный участок, в школу, либо иметь доступ к другим социальным объектам, им необходимо переехать мост через <данные изъяты>, расположенный в <адрес>. Данный мост и подъездные пути к нему на протяжении многих лет размываются весенним полноводием, в результате чего на полотне моста образовались сквозные дыры, которые на протяжении многих лет ремонтируются собственными силами жителей <адрес>. В период весеннего полноводия подъездные пути перекрываются сотрудниками ГИБДД путем установления дорожных знаков 3.1. «Проезд запрещен», что ограничивает сообщение между двумя частями <адрес>, и попросту делает невозможным доступ жителей села в сельский магазин, до остановки общественного транспорта, в местный ФАП. Объездная, лесная, грунтовая дорога, проложенная до песочного карьера, является технической дорогой, предназначенной для движения крупногабаритного грузового транспорта и находится в крайне плачевном состоянии, поскольку имеет ряд крупных луж, которые после дождя больше похожи на небольшие озёра, по этой причине данной дорогой не всегда представляется возможным воспользоваться, тем более с учетом постоянного движения крупногабаритного грузового транспорта. Также для того, чтобы пройти до магазина, школы, остановки общественного транспорта или ФАПа в случае движения через данную дорогу увеличится на 6-7 км. Летом 2023 года мост в очередной раз развалился, просела насыпная часть полотна моста, а также в полотне моста образовалась огромная сквозная дыра, что исключало его хоть какую-то безопасную эксплуатацию. Проблема данного моста давно известна представителям исполнительной власти, однако до сегодняшнего дня данная проблема ни каким образом не разрешена. Мост фактический закрыт и на подъезде к нему установлен дорожный знак 3.1. ПДД РФ, который запрещает въезд всех транспортных средств, в том числе даже велосипедов. Собственно говоря никто из чиновников различных уровней до сегодняшнего дня не предпринял никаких действий, за исключением многочисленных отписок, а глава Заречного сельского поселения Е.П. вообще стал утверждать, что этот мост вообще не находится на балансе Заречного сельского поселения, по этой причине ни о каком ремонте или содержании данной конструкции не может идти речи. Однако, согласно Генеральному плану МО «Зареченское сельское поселение» Томского района Томской области, сведениям содержащимся в ЕГРН, согласно которым мост через <адрес> значится как существующий и действующий объект, а также находится в собственности муниципального образования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Несовершеннолетние административные истцы ФИО6 в лице ФИО7, ФИО8 в лице ФИО9, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик - Администрация Заречного сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В судебное заседание предоставила письменный отзыв, согласно которому фактически существующее железобетонное сооружение через реку <адрес> Заречного сельского поселения является самовольной постройкой, которая была возведена в отсутствие соответствующих разрешений, данное сооружение возведено кустарным методом, в нарушение требований действующего законодательства, при этом оно не отвечает требованиям объекта - моста, установленным пунктами 3.6 и 3.7 ГОСТ 33384-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования», в связи с чем, с точки зрения закона, определение указанного железобетонного сооружения как моста является невозможным. При этом, Администрацией поселения были приняты и принимаются меры, как направленные на реконструкцию указанного строения (путем изготовления проектной документации и пр.), так и на текущее его содержание (отсыпку, установку знаков и пр.). С учетом вышеизложенного, полагаем, что имеющимися в деле доказательствами не подтверждается бездействие Администрации Заречного сельского поселения, так как Администрацией предпринимались и предпринимаются все действия, направленные на использование предоставленных законом возможностей по решению данного вопроса, однако, учитывая, что указанное сооружение на балансе (забалансовой стоимости активов) не состоит и ввиду ограниченности бюджета поселения, осуществление строительства силами бюджета Администрации поселения является невозможным.

Административный ответчик - Администрация Томского района, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание направила своего представителя ФИО2, которая просила в административном иске отказать, представила письменный отзыв.

Административный ответчик - Администрация Томской области, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание направила своего представителя ФИО3, который просил в административном иске отказать, представил письменный отзыв.

Административный ответчик - Законодательная Дума Томской области, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание направила своего представителя ФИО4, который просил в административном иске отказать, представил письменный отзыв.

Заинтересованное лицо - Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направил своего представителя ФИО5, который просил в административном иске отказать.

Заинтересованное лицо - прокуратура Томской области и прокуратура Томского района Томской области направили своего представителя помощника прокурора Томского района Томской области Горину Л.Н., которая просила административный иск удовлетворить частично, только в части содержания определенного участка дороги, представила письменный отзыв.

Заинтересованное лицо - МО «Заречное сельское поселение», извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представителя не направили.

Заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и строительства Томской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. При этом предоставили письменный отзыв, согласно которому в 2021 году в Департамент от Администрации муниципального образования «Томский район» в лице Управления территориального развития Администрации Томского района Томской области поступила бюджетная заявка на строительство моста- <адрес>. Законом Томской области от 29.12.2021 № 136-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» выделение средств областного бюджета на строительство моста через <адрес> области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов предусмотрено не было.

Заинтересованное лицо - Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Своего представителя в суд не направил.

Суд на основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно положениям ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности отнесены к вопросам местного значения поселений.

Согласно п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью подразумевается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством РФ, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Так, предметом настоящего административного искового заявления (с учетом уточнения) является бездействие административных ответчиков, направленное на неисполнение обязанности по содержанию моста <адрес>, обязанности по строительству нового моста, а также неисполнение обязанности на неосуществление надлежащего бюджетного регулирования в части строительства нового моста через <адрес>.

Как следует из исследованных в ходе судебного заседания доказательств, административные истцы ФИО1, несовершеннолетние ФИО6 в лице ФИО7, ФИО8 в лице ФИО9 являются собственниками земельных участков и постоянно проживают в той части <адрес>, которая находится за р<адрес>

Так, в частности ФИО10 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>

Несовершеннолетние ФИО6 в лице ФИО7, ФИО8 в лице ФИО9 постоянно проживают на земельных участках, расположенных по <адрес> соответственно, а также являются учащимися МБОУ «<данные изъяты>».

Как следует из сведений публичной кадастровой карты, а также ЕГРН на территории <адрес> расположено сооружение дорожного транспорта - «дорожная сеть <адрес>», с кадастровым номером №, находящаяся по <адрес>, протяженностью 8140 м.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.12.2023, собственником земельного участка с кадастровым номером № является МО «Заречное сельское поселение».

Согласно выписке из ЕГРН от 09.10.2023, собственником земельного участка с кадастровым номером №, который фактически разделяет дорожную сеть <адрес>, является также муниципальное образование «Заречное сельское поселение», что подтверждается публичной кадастровой картой.

Как следует из ответа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 28.12.2023 №, мост через <адрес> относится к искусственным дорожным сооружениям, построен с целью организации проезда и не является гидротехническим сооружением (ГТС). Также указано, что департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области не располагает сведениями о наличии ГТС в <адрес>. В Российском регистре гидротехнических сооружений отсутствуют сведения о ГТС, расположенных в <адрес>.

Как следует из ответа Управления автомобильных дорог Томской области от 16.01.2024, мост, расположенный в <адрес> не относится к объектам регионального и межмуниципального значения Томской области, на балансе ОГКУ «Томскавтодор» не числится.

Как следует из сведений публичной кадастровой карты – мост как объект недвижимости в с<адрес> в ЕГРН не зарегистрирован, в дорожную сеть <адрес> не входит, такого объекта не имеется.

Согласно ответу Администрации Заречного сельского поселения № от 24.10.2023, собственником дорожной сети <адрес>, с кадастровым номером №, является МО «Заречное сельское поселении». Мост (мостовой переход) через реку <адрес> не входит в дорожную сеть <адрес>. На балансе Администрации Заречного сельского поселения отсутствует мост (мостовой переход) через <адрес>. Данный мост (мостовой переход) по собственной инициативе без проекта сделан из железобетонных плит и железобетонных труб жителями <адрес> совместно с юридическими лицами, которые ранее осуществляли хозяйственную деятельность на территории <адрес>.

Как следует из акта проверки прокуратуры Томского района от 27.09.2023, мост (мостовой переход) через <адрес>, которая относится к автомобильным дорогам общего пользования Заречного сельского поселения Томского района. Автомобильная дорога по <адрес> является грунтовой, проезжая часть имеет гравийное покрытие, которое на момент объективного осмотра находится в нормативном состоянии. На указанном мосту (мостовом переходе) через <адрес> отсутствует металлическое барьерное ограждение при глубине водоема более 1 метра, а также имеется разрушение обочины справа и слева по всей длине автомобильной дороги на мосту, что не соответствует требованиям государственных стандартов и угрожает безопасности дорожного движения. Кроме того, ширина проезжей части участка автомобильной дороги по <адрес> недостаточна для безопасного разъезда транспортных средств встречного направления.

По результатам проверки прокуратуры Томского района внесено представление Главе Администрации Заречного сельского поселения от 18.12.2023 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Как следует акта обследования специалистов администрации Заречного сельского поселения проезда через <адрес> от 01.06.2020, проезд через <адрес> находится в аварийном состоянии по причине размыва в период паводка. На обследуемом участке наблюдается интенсивный размыв берега и постепенное разрушение опор моста, бетонных плит. Исходя из того, что через мост осуществляется интенсивное движение машин на левый берег <адрес> а проезд находится в аварийном состоянии, имеется необходимость незамедлительно поставить знаки - проезд по мосту через <адрес> запрещен. Направить обращение в Администрацию Томского района для выделения денежных средств для строительства или ремонта моста.

Как следует из ответа ОМВД России по Томскому району, в рамках рассмотрения обращения 06.09.2023 проведена проверка состоянии моста через <адрес>. В результате проверки установлено, что отсутствует металлическое барьерное ограждение на мосту через <адрес> (глубиной более 1 м), что не соответствует требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», разрушение обочины (справа и слева) по всей длине мосту через <адрес>, что не соответствует требованиям п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и проводится административное расследование.

Как следует из ответа Администрации Заречного сельского поселения № от 26.09.2023 на требование прокурора Томского района от 25.09.2023, мост (мостовой переход) через <адрес> находится в аварийном состоянии и представляет угрозу обрушения. Администрацией Заречного сельского поселения составлен акт обследования и принято решение об установке знаков 3.1 ПДД РФ. В связи с необходимостью реконструкцией проезда и строительства нового моста <адрес>, Администрацией Заречного сельского поселения выполнены кадастровые, проектные и изыскательские работы, проведена экспертиза проекта строительства нового моста и сметной документации, на сумму 2700000 рублей. В соответствии со сметной стоимостью сооружения, стоимость моста составляет 35342092 рублей. В бюджете Заречного сельского поселения денежные средства в данном объеме отсутствуют. Для выделения средств из вышестоящего бюджета, Администрация Заречного сельского поселения направила в Администрацию Томского района письма: от 02.11.2018, от 29.03.2019, от 14.06.2019, от 01.06.2020. 05.11.2020 Администрацией Заречного сельского поселения направлено письмо депутату Думы Томской области о рассмотрении Думой Томской области вопроса о выделении средств на 2021 год для строительство моста <адрес> в размере 35342092 рублей.

Как следует ответа Администрации Заречного сельского поселения № от 06.09.2023, по инициативе жителей <адрес> были проведены мероприятия по устранению ям и углублений на мосту в с.Тахтамышево.

Согласно ответу заместителя губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре № от 25.12.2023, по информации, представленной Администрацией Заречного сельского поселения, мост, расположенный в <адрес>, пролегающий через <адрес>, возведен неизвестными лицами без оформления каких-либо документов на объект. Нахождение моста <адрес> в перечне имущества, относящегося к автомобильным дорогам местного значения и сооружений, являющихся иx неотъемлемой частью является ошибочным. В настоящее время действует постановление Администрации Заречного сельского поселения от 27.01.2023 №, в которое планируется внести изменения в части исключения из перечня имущества ошибочно отраженного моста на <адрес>. В настоящее время транспортная доступность населения обеспечена посредством объездной технологической дороги, которая была построена собственниками песчаного карьера. Данная дорога имеет гравийное покрытие и находится в удовлетворительном состоянии. Администрацией Заречного сельского поселения ведется работа по оформлению земельного участка под указанной технологической дорогой.

Как следует из ответов Администрации Заречного сельского поселения и Администрации Томского района, объездная дорога в собственности Администрации Заречного сельского поселения не находится.

Согласно ответу из Администрации Заречного сельского поселения № от 26.09.2023, на балансе Администрации Заречного сельского поселения мост через <адрес> в настоящий момент не находится.

При этом то обстоятельство, что вышеуказанный участок дороги - мост (мостовой переход) через <адрес> находится в аварийном состоянии, требует ремонта, сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Также в судебном заседании был исследован ряд доказательств, свидетельствующих о подготовке проекта планировки - линейного объекта «Мостовой переход через <адрес> бюджетные запросы на выделение денежных средств, сведения о наличии полномочий по обслуживанию дорожной сети, а также сведения о перечне имущества МО «Заречное сельское поселение» и сведения о наличии возможной ошибки в перечне имущества.

Так, согласно постановлению МО «Заречное сельское поселение» Администрации Заречного сельского поселения № от 20.07.2018, А. разрешена разработка проекта планировки территории линейного объекта «Мостовой переход через <адрес>» в границах земельных участков в соответствии с прилагаемой схемой.

Согласно постановлению Администрации Заречного сельского поселения № 251 от 23.08.2018, утвержден проект планировки территории линейного объекта «Мостовой переход через <адрес>».

Согласно программе инженерно-геодезических изысканий от 2017 г. – строительство моста через <адрес>, а также проектной документацией – строительство моста через <адрес> от 2017 г. и рабочей документацией «Строительство моста через <адрес>» 2906.17-10.01-ИС.ОС 02-03, данные работы выполнены ЗАО «Томскгиптранс» в 2018 г.

Согласно соглашению о принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения № от 29.05.2023, Администрация Заречного сельского поселения передает, а Управление территориального развития Администрации Томского района принимает осуществление полномочий по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Томский район» и сельских поселений, входящих в его состав: Заречное сельское поселение, <адрес> (ремонтируемый участок от 01+66м до 09+82,4м).

Согласно соглашению о принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения № от 27.05.2023, Администрация Заречного сельского поселения передает, а Управление территориального развития Администрации Томского района принимает осуществление полномочий по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Томский район» и сельских поселений, входящих в его состав: Заречное сельское поселение, <адрес>); по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Томский район» и сельских поселений, входящих в его состав: Заречное сельское поселение, <адрес>

Согласно постановлениям МО «Заречное сельское поселение № от 14.02.2022, № от 27.01.2023, утвержден перечень имущества, относящегося к автомобильным дорогам местного значения, согласно приложению указано на наличие моста в с. Тахтамышево.

Согласно сведениям из генерального плана МО «Зареченское сельское поселение» <адрес> имеется схематичное обозначение моста.

Согласно письмам от 02.11.2018, от 29.03.2019, от 14.06.2019 Администрация Заречного сельского поселения направляла обращения в Администрацию Томского района по вопросу выделения бюджетных средств, председателю Думы Томской области от 05.11.2020, а также врио Главы Томского района, начальнику Управления ЖКХ гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций от 17.10.2023.

Согласно решению МО «Заречное сельское поселение № от 18.01.2023, Администрации Заречного сельского поселения переданы полномочия поремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границахЗаречного сельского поселения на уровень Администрации Томского района. Администрации Заречного сельского поселения передан иной межбюджетный трансферт в сумме 388400 рублей из бюджета Заречного сельского поселения в бюджет муниципального образования «Томский район» на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Заречного сельского поселения.

Согласно ответу из Администрации Томского района № от 21.09.2023, в связи с тем, что в бюджете Томского района отсутствует достаточный объем финансирования инженерной инфраструктуры, а именно, строительство моста через <адрес>, Управлением территориального развития Администрации Томского района были поданы бюджетные заявки в 2021, 2022 году на финансирование из областного бюджета на проектирование и строительство моста через <адрес>. Бюджетные заявки были направлены в адрес Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области, Департамента архитектуры и строительства Томской области, а также в Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области. Также с вопросом выделения финансовых средств на строительство моста, Администрация Томского района обращалась в Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области. Финансовые средства на вышеуказанные работы не выделялись.

Согласно ответу из Администрации Заречного сельского поселения № от 21.09.2023, Администрацией Заречного сельского поселения разработан проект реконструкции моста в <адрес>. Однако в бюджете Заречного сельского поселения отсутствуют денежные средства, необходимые для проведения строительных работ. Также сообщаем, что Администрацией Заречного сельского поселения неоднократно направлялись письма в Администрацию Томского района и в Думу Томской области с просьбой о включении в бюджет денежных средств для строительства моста через реку <адрес>, но до настоящего времени вопрос с финансированием строительства так и не решен.

Согласно ответу из Управления территориального развития Администрации Томского района от 25.09.2023 №, в связи с тем, что в бюджете Томского района отсутствует достаточный объем финансирования инженерной инфраструктуры, а именно, строительство моста через <адрес>, Управлением территориального развития Администрации Томского района были поданы бюджетные заявки в 2021, 2022 году на финансирование из областного бюджета на проектирование и строительство моста через <адрес>. Бюджетные заявки были направлены в адрес Департамента по социально-экономическому развития села Томской области, Департамент архитектуры и строительства Томской области, а также в Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.

Как следует из постановления врио Главы муниципального образования «Заречное сельское поселение» от 31.01.2023 № утвержден перечень имущества, относящегося к автомобильным дорогам местного значения и сооружений, являющихся из неотъемлемой технологической частью на территории Заречного сельского поселения (далее - Постановление № 5), также аналогичная информация содержится в более ранних постановлениях Главы МО «Заречное сельское поселение» об утверждении перечня имущества за предыдущие годы.

Как следует из приложения № п. 66 к Постановлению № в селе Тахтамышево, на улице Заречная имеется указание на сооружение - мост в количестве 1 шт., опубликованное в периодическом печатном издании «Информационный бюллетень» Заречного сельского поселения от 31.01.2023 №, также аналогичная информация содержится в более ранних приложениях к постановлениям об утверждении перечня имущества за предыдущие годы.

Как следует из ответа Администрации Заречного сельского поселения в адрес Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области, Администрации Томской области от 13.12.2023 за №, содержатся сведения об ошибочном указании на мост на <адрес> отраженного в перечне имущества (приложении), относящегося к автомобильным дорогам местного значения и сооружений, являющихся их неотъемлемой часть.

Как следует из представления прокурора Томского района, вынесенного в адрес Главы Администрации Заречного сельского поселения о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона от 18.12.2023, внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона в части ошибочного указания на мост в с. Тахтамышево в перечне имущества, относящегося к автомобильным дорогам местного значения и сооружений МО «Заречное сельское поселение».

Суд, анализируя вышеизложенное, приходит к следующему.

Как следует из сведений публичной кадастровой карты – мост как объект недвижимости в <адрес> в ЕГРН не зарегистрирован, в дорожную сеть <адрес> не входит, такого объекта не имеется.

Вместе с тем объект, который указан в исковом заявлении, является искусственным сооружением, являющимся частью автомобильной дороги (дорожной сети) с кадастровым номером №. Данный участок дороги, входящей в транспортную сеть Заречного сельского поселения, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, начинающегося от <адрес>.

Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ мост является искусственным дорожным сооружением. Также согласно ст. 3 данного Закона искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Понятие моста, как одного из видов искусственного сооружения, при осуществлении дорожной деятельности установлено положениями Закона об автомобильных дорогах, ГОСТа 33178-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования».

Мост как искусственное дорожное сооружение, установленное с соблюдением обязательных требований Закона, является объектом недвижимого имущества и соответственно подлежит обязательней регистрации в ЕГРН.

Таким образом, мост через <адрес>, как дорожное сооружение, установленное в соответствии с требованиями Закона, на кадастровом учете и балансе Администрации Заречного сельского поселения не состоит, мост – как объект недвижимого имущества на данном участке дороги отсутствует.

При этом само по себе указание на наличие моста (перехода) в <адрес> в приложении к постановлению главы МО «Заречное сельское поселение» перечня имущества, относящегося к автомобильным дорогам местного значения и сооружений МО «Заречное сельское поселение» и иных источниках, не свидетельствует о наличии такового, с учетом тех обязательных нормативов, которые установлены к мосту как к искусственному дорожному сооружению - объекту недвижимого имущества.

Вместе с тем судом установлено, что участок автомобильной дороги с кадастровым номером №, проходящий через <адрес>, не соответствует требованиям законодательства РФ о дорожной деятельности.

Так, сторонами в судебном заседании не оспаривалось то обстоятельство, что вышеуказанный участок дороги через <адрес> находится именно в аварийном состоянии и требует постоянного содержания, предусматривающего, в том числе и ремонтные работы, что также подтверждается соответствующими актами осмотра Администрации Заречного сельского поселения и прокуратуры Томского района, а также иными исследованными доказательствами.

Данный участок автомобильной дороги определен исходя из общедоступных сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте территории, из акта проверки прокуратуры Томского района от 27.09.2023. пояснений и отзыва прокурора в судебном заседании, а также иными исследованными доказательствами.

Также судом принимается во внимание, что Администрацией Заречного сельского поселения в настоящий момент ведется работа, направленная на передачу в собственность МО «Заречное сельское поселение» объездной (технической) дороги, ведущей от песченного карьера.

Таким образом, требование административных истцов о признании незаконным бездействия Администрации Заречного сельского поселения, направленного на неисполнение обязанности по содержанию моста через <адрес>, является законным и обоснованным только в части участка автомобильной дороги с кадастровым номером №, проходящего через <адрес>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, а поэтому подлежит частичному удовлетворению.

Также исходя из вышеизложенного, совокупности исследованных доказательств, судом не установлена невозможность восстановления данного участка автомобильной дороги через <адрес> до надлежащего, нормативного состояния, исходя из чего требования административных истцов в данный момент являются преждевременными и не подлежат удовлетворению в части строительства нового моста через <адрес>.

Анализируя требования административных истцов в части бездействия административных ответчиков по неисполнению обязанности на неосуществление надлежащего бюджетного регулирования в части строительства нового моста через <адрес> суд исходит из следующего.

Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 № 131-ФЗ.

Согласно п. 9 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» закреплено, что за сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования «Томский район», закрепляются вопросы местного значения, в том числе предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Аналогичные положения закреплены и в ст. 4 Устава Заречного сельского поселения.

Также согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В силу ст. 171, ч. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов относится к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год.

В соответствии со ст. 35 Устава Заречного сельского поселения Заречное сельское поселение имеет собственный бюджет - бюджет муниципального образования «Заречное сельское поселение».

Бюджетные полномочия Заречного сельского поселения устанавливаются Бюджетным кодексом РФ.

Проект бюджета Заречного сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) в соответствии с решением Совета Заречного поселения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 21 Устава в исключительной компетенции Совета находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Пунктом 10 ч. 5 ст. 27 Устава закреплено, что Глава поселения вносит в Совет на утверждение проект местного бюджета, планы и программы социально - экономического развития Заречного сельского поселения, а также отчеты об их исполнении.

Из изложенного следует, что осуществление дорожной деятельности в <адрес> относится именно к полномочиям Администрации Заречного сельского поселения.

Финансирование исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности <адрес> производится за счет средств бюджета МО «Заречное сельское поселение».

В связи с чем у Администрации Томского района и иных ответчиков: Законодательной Думы Томской области, Администрации Томской области отсутствует обязанность по финансированию работ по содержанию вышеуказанного участка автомобильной дороги через <адрес>.

Также суд учитывает и то обстоятельство, что Администрация Заречного сельского поселения о выделении дополнительных бюджетных средств на содержание вышеуказанного участка дороги через <адрес>, Законодательную Думу Томской области, Администрацию Томской области не обращалась. Администрацией Заречного сельского поселения направлялись только бюджетные заявки на строительство нового моста через <адрес>, без учета возможности содержания имеющегося участка автомобильной дороги через <адрес>.

При этом Администрацией Заречного сельского поселения не представлено доказательств, подтверждающих невозможность самостоятельно содержать участок автомобильной дороги через <адрес> в установленном Законом нормативном состоянии.

На основании вышеизложенного требования административных истцов в данной части удовлетворению не подлежат.

Бездействие Администрации Заречного сельского поселения в той части, в которой было признано судом является незаконным, нарушает требования законодательства РФ, которые возлагают на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению содержания автомобильных дорог местного значения для обеспечения полной транспортной доступности административных истцов, проживающих в <адрес>.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.

Опровергающих доказательств обеспечения содержания вышеуказанного участка дороги <адрес> Администрацией Заречного сельского поселения не представлено.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

С учетом характера и объема мероприятий, суд полагает предоставить срок семь месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление (с учетом уточнения) ФИО1, ФИО6 в лице законного представителя ФИО7, ФИО8 в лице законного представителя ФИО9 к Администрации Заречного сельского поселения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Заречного сельского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию участка автомобильной дороги, входящей в транспортную сеть Заречного сельского поселения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, начинающегося от дома <адрес>.

Возложить на Администрацию Заречного сельского поселения обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение закона в части содержания участка автомобильной дороги, начинающегося от дома <адрес> расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Заречного сельского поселения отказать.

В удовлетворении остальных требований к Администрации Томского района, Администрации Томской области, Законодательной Думе Томской области – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья П.Н. Дубовик

Копия верна: судья П.Н. Дубовик

Секретарь: Е.В. Вольман

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

УИД 70RS0005-01-2023-002880-32

Оригинал решения в деле № 2а-160/2024