Постановление № 5-81/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 5-81/2025

61RS0017-01-2025-000455-41

5-81/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«03» марта 2025 г. г. Красный ФИО2 Ростовской области

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Лихобабина Я.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении замещающего должность <данные изъяты> ФИО1, 18<адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Красносулинской городской прокуратурой во исполнение приказов Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и от 14.01.2021 №6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок», приказа прокурора Ростовской области от 24.05.2021 № 91 «Об организации надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок» проведена проверка исполнения администрацией Красносулинского района бюджетного законодательства.

В ходе проведения проверки было установлено, что <данные изъяты> ФИО1, являясь уполномоченным должностным лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за соблюдение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе за достижение целевых показателей в ходе выполнения работ по капитальному ремонту и строительству объектов за счет средств федерального и областного бюджетов, нарушил порядок и(или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно, в нарушение п.3 ч.1 ст.162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, п.п. 4.3.3 и 4.3.4 Соглашения №-<адрес> от 10.02.2022, заключенного между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования о представлении субсидий, не обеспечил достижение значений результатов использования субсидии, а также исполнение графика выполнения работ по строительству пристройки МБОУ СОШ № <адрес>, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

По данному факту 15.01.2025 заместителем Красносулинского городского прокурора в отношении заместителя главы администрации <адрес> - главного архитектора ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Старший помощник Красносулинского городского прокурора Балыкин А.В. просил привлечь заместителя главы администрации Красносулинского района ФИО1 к административной ответственности, назначив наказание в соответствии с санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Выслушав старшего помощника Красносулинского городского прокурора Балыкина А.В., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу положений ч.1 ст.139 Бюджетного кодекса РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.162 Бюджетного Кодекса РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как следует из представленных материалов, Красносулинской городской прокуратурой во исполнение приказов Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и от 14.01.2021 №6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок», приказа прокурора Ростовской области от 24.05.2021 № 91 «Об организации надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок» проведена проверка исполнения администрацией Красносулинского района бюджетного законодательства.

В ходе проверки установлено, что между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и администрацией Красносулинского района Ростовской области 10.02.2022 заключено Соглашение №<адрес> между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования о представлении субсидий, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2022-2024 бюджету <адрес> субсидий на строительство и реконструкцию объектов образования муниципальной собственности.

В соответствии с п.4.3.3 и 4.3.4 указанного выше Соглашения Администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению, обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию, по мероприятиям, включенным в государственные программы Ростовской области и (или) строительству объектов капитального строительства, реконструкции, капитальному ремонту, проектированию и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № к Соглашению.

В силу положений п.4.3.7 Соглашения, Администрация обязуется обеспечивать представление в Министерство отчетов о расходах бюджета <адрес>, достижении значений результатов использования субсидии, исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Пунктом 5.3 Соглашения определена ответственность Администрации за достижение результатов использования субсидии.

17.03.2022 между управлением образования Красносулинского района и ООО СК «АБСОЛЮСТРОЙ» заключен контракт №, предметом которого является выполнение работ по строительству пристройки МБОУ СОШ № <адрес>. Срок окончания выполнения работ- 31.10.2023.

Дополнительным соглашением от 29.12.2023 №9 продлен срок окончания выполнения работ -31.05.2024.

Дополнительным соглашением от 22.07.2024 №15 продлен срок окончания выполнения работ -31.10.2024.

По состоянию на 14.01.2025 пристройка МБОУ СОШ №2 г. Красный ФИО2 не введена в эксплуатацию.

Таким образом, Администрацией Красносулинского района не исполнены обязательства, предусмотренные п.п. 4.3.3, 4.3.4 Соглашения.

Согласно постановлению главы администрации <адрес> от 01.03.2024 № ФИО1 переведен на должность заместителя главы <адрес> - главного архитектора.

В соответствии с п.3.1.3 должностной инструкции заместителя главы администрации Красносулинского района - главного архитектора, утвержденной распоряжением главы Администрации Красносулинского района от 07.02.2023 №29, заместитель главы Администрации Красносулинского района - главный архитектор несет ответственность за соблюдение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе за достижение целевых показателей в ходе выполнения работ по капитальному ремонту и строительству объектов за счет средств федерального и областного бюджетов.

По мнению судьи, в действиях <адрес> ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.01.2025 в отношении ФИО1 с его объяснением;

- актом проверки от 14.01.2025;

- соглашением №3/22-Красный ФИО2 от 10.02.2022 между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования о представлении субсидий) и дополнительным соглашением к нему от 17.05.2024;

- контрактом от 17.03.2022, между управлением образования Красносулинского района и ООО СК «АБСОЛЮСТРОЙ» № и дополнительными соглашениями к нему.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению бюджетного законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что должностным лицом ФИО1 приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Поскольку <данные изъяты> ФИО1, в обязанности которого входит осуществление полномочий по соблюдению порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе за достижение целевых показателей в ходе выполнения работ по капитальному ремонту и строительству объектов за счет средств федерального и областного бюджетов, нарушил порядок и(или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, судья приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, факт совершения правонарушения установлен, как установлена и вина <данные изъяты> ФИО1, действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Санкция часть 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Решая вопрос о размере наказания, судья учитывает, что правонарушение, по факту совершения которого заместителем Красносулинского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящиеся под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, её принципам, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В связи с чем, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Решая вопрос о размере наказания, судья также учитывает данные о личности ФИО1, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, к которым судья относит признание вины, раскаяние в содеянном.

На основании изложенного, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данное наказание, по мнению судьи, будет способствовать достижению целей административного наказания в виде предупреждения совершения должностным лицом новых административных правонарушений.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим банковским реквизитам:

УИН ФССП №

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд, либо непосредственно, в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Я.П. Лихобабина