Решение № 2-431/2017 2-431/2017~М-231/2017 М-231/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-431/2017

Дело №2-431/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Суздаль 12 мая 2017 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

с участием помощника Суздальского межрайонного прокурора Куликовой С.В.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

при секретаре Ершове А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале гражданское дело по исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница» об обязании провести косметический ремонт в отделении больницы, осуществить оснащение мебелью, привести здание в соответствии с требованиями пожарной безопасности, к Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области об обязании обеспечить финансирование ряда указанных мероприятий,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница» об обязании провести косметический ремонт в отделении больницы, осуществить оснащение мебелью, привести здание в соответствии с требованиями пожарной безопасности, к Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области об обязании обеспечить финансирование ряда указанных мероприятий.

В обоснование иска указал, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница», а именно в трехэтажном здании стационарного корпуса, находящегося по адресу: <...>, и принадлежащего больнице на праве оперативного управления. Проверкой установлено, что в помещениях педиатрического отделения учреждения (коридорах, туалетах, палатах столовой, процедурном и прививочном кабинетах) необходимо проведение косметического ремонта, поскольку стены и потолки помещений имеют множественные дефекты, в палатах нарушена целостность линолеума. В нарушение п. 8.1 требований СанПиН 2.1.3.2630-10 в хирургическом отделении больницы больные не обеспечены 20 стульями по числу коек, в терапевтическом отделении отсутствуют 4 тумбы и 24 стула, в педиатрическом отделении 5 стульев. В нарушение п. 8.8 требований СанПиН 2.1.3.2630-10 мебель (тумбочки) в палатах хирургического, терапевтического, педиатрического отделения, находятся в ненадлежащем состоянии, ее функциональная целостность нарушена, требуется замена мебели. Так, в палатах хирургического отделения используется 10 тумбочек, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в палатах терапевтического отделения - 24 тумбочки, в палатах педиатрического отделения – 2 тумбочки (отсутствуют дверцы и полки). Кроме того, проверкой, проведенной совместно с представителем ОНД по г. Владимиру и Суздальскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области, установлено, что в нарушение Правил противопожарного режима (далее - Правила) в административном корпусе в неисправном состоянии находятся световые знаки эвакуационных выходов, отсутствуют обозначения путей эвакуации, указывающие ее направление, места расположения первичных средств защиты органов дыхания. Также в нарушение установленного требования Правил на дверях помещений складского назначения и наружных установках в здании учреждения не обеспечено обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны. Согласно Уставу ГБУЗ ВО «Суздальская РБ» учредителем и собственником имущества учреждения является Владимирская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент здравоохранения администрации Владимирской области, который согласно Положению о Департаменте здравоохранения администрации Владимирской области, как главный получатель и распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере деятельности и компетенции, осуществляющий материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений, обязан выделить бюджетные средства для устранения выявленных нарушений. Просит обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести косметический ремонт стен, потолка, полов в педиатрическом отделении; в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить лиц, проходящих стационарное лечение в хирургическом отделении, 20 стульями, в терапевтическом отделении – 24 стульями и 4 тумбами, в педиатрическом отделении – 5 стульями; в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести замену 10 тумбочек в палатах хирургического отделения, 24 тумбочек – в палатах терапевтического отделения, 2 тумбочек – в палатах педиатрического отделения; в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести световые знаки эвакуационных выходов, размещенные в административном корпусе, в исправное состояние, обеспечить обозначения путей эвакуации, указывающие ее направление, места расположения первичных средств пожаротушения и индивидуальных средств защиты органов дыхания, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны на дверях помещений складского назначения и наружных установках в здании учреждения; обязать Департамент здравоохранения администрации Владимирской области осуществить финансирование проведения Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница» указанных мероприятий.

Определением Суздальского районного суда Владимирской области от *** принят отказ Суздальского межрайонного прокурора от исковых требований в части возложения на Департамент здравоохранения администрации Владимирской области обязанности по осуществлению финансирования проведения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу мероприятий по приведению световых знаков эвакуационных выходов, размещенных в административном корпусе, в исправное состояние, обеспечению обозначения путей эвакуации, указывающих ее направление, мест расположения первичных средств пожаротушения и индивидуальных средств защиты органов дыхания, производство по гражданскому делу в указанной части прекращено.

Помощник Суздальского межрайонного прокурора Куликова С.В. в судебном заседании исковые требования (с учетом отказа от иска в части) поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» ФИО1, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на отсутствие возможности совершить требуемые действия в установленные прокурором сроки. Ссылался на то, что Департаментом здравоохранения Владимирской области уже утвержден план финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций на 2017 год, в котором не запланировано выделение Суздальской районной больнице средств на финансирование указанных в иске мероприятий. Указал, что в настоящее время у учреждения отсутствуют денежные средства на осуществление указанных в иске мероприятий. Уточнил, что при наличии соответствующего финансирования косметический ремонт педиатрического отделения возможно провести в течение семи-восьми месяцев, обеспечить необходимой мебелью – в течение трех-четырех месяцев, устранить нарушения противопожарной безопасности – в течение четырех-пяти и двух месяцев соответственно.

Представитель ответчика – Департамента здравоохранения администрации Владимирской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что Департамент не является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поскольку ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» имеет на своем счету целевые денежные средства, выделенные из областного бюджета, а также внебюджетные средства, а именно доход, полученный от реализации платных услуг и других видов приносящей доход деятельности, в связи с чем может самостоятельно выполнить требования Суздальского межрайонного прокурора об обязании произвести косметический ремонт в отделении больницы, оснастить ее необходимой мебелью и привести здание в соответствие с требованиями пожарной безопасности, может обратиться за финансированием в фонд обязательного медицинского страхования.

Представитель третьего лица – ОНД по г. Владимиру и Суздальскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания не заявил, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Представитель третьего лица – Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания не заявил, об уважительных причинах неявки не сообщил. В представленном суду письменном отзыве указано, что выполнение требований Суздальского межрайонного прокурора возможно за счет средств ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница», полученных от приносящей доход деятельности, либо при наличии соответствующего финансового обеспечения.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 39 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

В силу пункта 4.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Как следует из пункта 4.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

Согласно п. 8.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в палатах должны быть установлены тумбочки и стулья по числу коек, а также шкаф для хранения личных вещей пациентов.

Пунктом 8.8. СанПиН 2.1.3.2630-10 предусмотрено, что в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Судом установлено, что в результате проверки, проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой, выявлено, что в помещениях педиатрического отделения ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» (коридорах, туалетах, палатах столовой, процедурном и прививочном кабинетах) необходимо проведение косметического ремонта, поскольку стены и потолки помещений имеют множественные дефекты, в палатах нарушена целостность линолеума. В хирургическом отделении больницы больные не обеспечены 20 стульями по числу коек, в терапевтическом отделении отсутствуют 4 тумбы и 24 стула, в педиатрическом отделении отсутствуют 5 стульев. Мебель (тумбочки) в палатах хирургического, терапевтического, педиатрического отделения, находится в ненадлежащем состоянии, ее функциональная целостность нарушена, требуется замена мебели. Так в палатах хирургического отделения используется 10 тумбочек, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в палатах терапевтического отделения - 24 тумбочки, в палатах педиатрического отделения – 2 тумбочки (отсутствуют дверцы и полки).

Как следует из пункта 43 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 (далее - Правила) руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе, обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Судом установлено, что в результате проверки, проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой совместно с представителем ОНД по г. Владимиру и Суздальскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области, выявлено, что в административном корпусе в неисправном состоянии находятся световые знаки эвакуационных выходов, отсутствуют обозначения путей эвакуации, указывающие ее направление, места расположения первичных средств защиты органов дыхания. Также в нарушение установленного требования Правил на дверях помещений складского назначения и наружных установках в здании учреждения не обеспечено обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны.

Данные обстоятельства ответчиками в судебном заседании не оспаривались, выявленные нарушения до настоящего времени ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» не устранены.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а также правил противопожарного режима нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья, медицинскую помощь и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

С учетом изложенного суд находит требования прокурора о возложении на ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» обязанности по их устранению обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования административного истца в части возложения финансирования ряда указанных мероприятий на Департамент здравоохранения администрации Владимирской области, суд приходит к следующему.

ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета Владимирской области, имеет самостоятельный баланс и лицевые счета (п. 1.5 Устава).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от *** года (повторное) указанное здание больницы находится ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» на праве оперативного управления.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на *** ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» является действующим юридическим лицом, некоммерческой организацией, основным видом деятельности которой является медицинская деятельность (п. 2.4 Устава Учреждения).

Согласно п. 1.3 Устава, учредителем и собственником имущества учреждения является Владимирская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент здравоохранения администрации Владимирской области.

Как следует из п. 3.10 Устава источниками формирования имущества учреждения являются: средства областного бюджета; внебюджетные средства; государственное имущество Владимирской области, закрепленное в установленном порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности; доход, полученный от реализации услуг, а также других видов, приносящей доход деятельности Учреждения; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, граждан; иные источники, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно п. 3.17 Положения о Департаменте здравоохранения администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области ### от ***, департамент составляет бюджетную роспись на соответствующий год, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям, исполняет соответствующую часть областного бюджета.

В соответствии с п. 3.18 Положения Департамент ведет реестр расходных обязательств в области здравоохранения.

Согласно п. 3.23 Положения Департамент осуществляет контроль за финансовой деятельностью подведомственных учреждений.

В силу п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ, органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Поскольку для устранения выявленных нарушений требуется значительное финансирование, а ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств бюджета Владимирской области, которая между тем является учредителем и собственником имущества учреждения, также учитывая то обстоятельство, что функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент здравоохранения администрации Владимирской области, суд приходит к выводу, что на Департамент подлежит возложению обязанность по обеспечению финансирования ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» для выполнения требований Суздальского межрайонного прокурора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ГБУЗ ВО «Суздальская районная больница» не располагает свободными (нецелевыми) денежными средствами для исполнения заявленных требований.

Доводы представителя департамента о том, что выполнение требуемых мероприятий возможно за счет выделения средств фонда обязательного медицинского страхования, а также собственных денежных средств учреждения, которые могут появиться в результате его деятельности, либо перераспределения целевых денежных средств, выделенных департаментом в этом году на иные цели, не исключают обязанности департамента по выделению средств для устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования Суздальского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым предоставить ответчикам более длительный срок для исполнения решения суда, а именно: 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на проведение косметического ремонта педиатрического отделения; 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на обеспечение необходимой мебелью; 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на приведение световых знаков эвакуационных выходов, размещенных в административном корпусе, в исправное состояние, обеспечение обозначения путей эвакуации, указывающие ее направление, места расположения первичных средств пожаротушения и индивидуальных средств защиты органов дыхания; 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на обеспечение обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны на дверях помещений складского назначения и наружных установках в здании учреждения, что полагает разумным с учетом особенностей финансирования и объема необходимых мероприятий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница», Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести косметический ремонт стен, потолка, полов в педиатрическом отделении; в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить лиц, проходящих стационарное лечение в хирургическом отделении, 20 стульями, в терапевтическом отделении – 24 стульями и 4 тумбами, в педиатрическом отделении – 5 стульями; в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести замену 10 тумбочек в палатах хирургического отделения, 24 тумбочек – в палатах терапевтического отделения, 2 тумбочек – в палатах педиатрического отделения; в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести световые знаки эвакуационных выходов, размещенные в административном корпусе, в исправное состояние, обеспечить обозначения путей эвакуации, указывающие ее направление, места расположения первичных средств пожаротушения и индивидуальных средств защиты органов дыхания, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны на дверях помещений складского назначения и наружных установках в здании учреждения.

Обязать Департамент здравоохранения администрации Владимирской области осуществить финансирование проведения Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Суздальская районная больница» следующих мероприятий: в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу проведения косметического ремонта стен, потолка, полов в педиатрическом отделении; в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечения лиц, проходящих стационарное лечение в хирургическом отделении, 20 стульями, в терапевтическом отделении – 24 стульями и 4 тумбами, в педиатрическом отделении – 5 стульями; в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу проведения замены 10 тумбочек в палатах хирургического отделения, 24 тумбочек в палатах терапевтического отделения, 2 тумбочек в палатах педиатрического отделения; в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечения обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны на дверях помещений складского назначения и наружных установках в здании учреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное судебное решение изготовлено 17.05.2017 года.

Судья Ю.В. Воронкова