Решение № 2-882/2019 2-882/2019~М-572/2019 М-572/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-882/2019

Дело №2-882/2019

УИД 33RS0003-01-2019-000961-63


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 августа 2019 гола

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Белякова Е.Н.,

при секретаре Марцишевской Е.А.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителей ответчиков ФИО3,

ФИО4,

третьего лица ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к ВЮИ ФСИН (ВЮИ ФСИН), ФСИН России (ФСИН России) Минюст России (Минюст России) о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии ВЮИ ФСИН России от 11 мая 2018 г. об исключении ФИО1 из списка работников ВЮИ ФСИН России, состоящих на учете в улучшении жилищных условий, обязании ответчиков включить ФИО1 и членов его семьи на 2019 г. в сводный список участников основного мероприятия – получателей сертификатов «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Выслушав истца, представителя истца, представителей ответчиков, третье лицо, изучив материалы гражданского дела, суд

ус т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, указывая в обоснование следующее.

С 1994 г. ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе. С октября 2001 г. был переведен для прохождения службы в Владимирский юридический институт Минюста России (далее по тексту – ВЮИ ФСИН России). В январе 2005 г. по решению комиссии ВЮИ ФСИН Минюста России был поставлен на очередь, как нуждающийся в улучшении жилищных условий. На протяжении всего срока нахождения в данной очереди истцом ежегодно предоставлялись все необходимые документы.

14 июня 2017 г. истец изъявил желание воспользоваться имеющейся гарантией и подал рапорт для предоставления государственного жилищного сертификата в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Указанные гарантии закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №....

14 июня 2017 г. ВЮИ ФСИН России принял решение о включении ФИО1 в сводный список участников основного мероприятия – получателей сертификатов на 2018 г.

Согласно решению жилищно-бытовой комиссии ВЮИ ФСИН России от 11 мая 2018 г. на основании подпункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ ФИО1 исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием для исключения истца из списка послужило представление в комиссию сведений, не соответствующих действительности.

С данным решением истец не согласился и обратился в суд с соответствующим заявлением, поскольку факт предоставления недостоверных сведений не подтверждается.

При проверке учетного дела ФИО1 ФСИН России в 2018 г. указано на отсутствие ряда необходимых документов. При постановке на учет ФИО1 предоставил в комиссию все требуемые документы, что и послужило основанием 18 января 2018 г. принять решение о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Оспариваемым решением ФСИН России и комиссии нарушены социальные права истца.

Кроме того, решение комиссии от 11 мая 2018 г. не отменяет решение комиссии ВЮИ ФСИН России от 18 января 2005 г. о постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах, право истца о включении его в сводный список участников основного мероприятия – получателей сертификатов не утрачивает свою силу.

31 октября 2018 г. истец уволен со службы.

Сертификат на улучшение жилищных условий в момент увольнения и до момента обращения в суд выдан не был.

Жилищные условия истца и членов его семьи с момента постановки на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий до настоящего времени не изменились.

Ссылаясь на положения статей 31, 56, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец просит суд признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии ВЮИ ФСИН России от 11 мая 2018 г. об исключении ФИО1 из списка работников ВЮИ ФСИН, состоящих на учете в улучшении жилищных условий; обязать ответчиков включить ФИО1 и членов его семьи на 2019 г. в сводный список участников основного мероприятия – получателей сертификатов «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

В ходе судебного разбирательства исковые требования были уточнены истцом и в окончательной редакции ФИО1 просит суд обязать ВЮИ ФСИН России выдать сертификат на улучшение жилищных условий, взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 100 000,00 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по устному ходатайству ФИО2 заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенности №... от 28 марта 2018 г. на срок по 22 февраля 2020 г. (ФСИН России), по доверенности №... от 10 января 2017 г. на срок три года (ВЮИ ФСИН России), ФИО4, действующий на основании доверенности №... от ... на срок один год, против заявленных исковых требований возразили, указывая, что в период службы 09 марта 2004 г. ФИО1 подал рапорт на имя начальника ВЮИ Минюста России с просьбой постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи 04 человека.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии от 18 января 2005 г. №... ФИО1 с семьей поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

11 мая 2017 г. ФИО5 подал рапорт на включение его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

На ФИО1 в 2017 г. было заведено учетное дело.

13 февраля 2018 г. был утвержден сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов и направлен в ФСИН России вместе с копией учетного дела ФИО1

14 апреля 2018 г. в ВЮИ ФСИН России поступило письмо из УКСНЭР ФСИН России, в котором было указано, что ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий неправомерно, и учетное дело возвращено для рассмотрения вопроса правомерности его постановки на жилищный учет в 2005 г. и дальнейшего участия в основных мероприятиях.

В ходе рассмотрения вопроса было установлено. Что на дату постановки заявителя и членов его семьи на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имелись обстоятельства, исключающие в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 53 Жилищного кодекса РФ, признание семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановку на соответствующий учет.

Так, согласно выписке из ЕГРП от 16 июня 2017 г., у супруги ФИО1, ФИО2, в собственности в период с 06 декабря 2001 г. по 11 марта 2011 г. имелось жилое помещение, находившееся по адресу: ...... О наличии данного жилого помещения истец и его супруга не информировали жилищно-бытовую комиссию ВЮИ ФСИН России в 2004 г. при постановке на учет. Кроме того, ФИО1 в период с 27 ноября 1992 г по 02 марта 2004 г. был зарегистрирован в квартире по адресу: ....... Супруга ФИО1, ФИО2, была зарегистрирована по адресу: ......

03 марта 2004 г. ФИО1 вместе с супругой зарегистрировались по адресу: ...... (общежитие, без предоставления жилой площади).

Таким образом, ФИО1 и его супруга намеренно ухудшили жилищные условия, в том числе путем перехода для проживания в общежитие.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии от 11 мая 2018 г. №..., ФИО1 исключен из списка работников ВЮИ ФСИН России, состоящих на учете в улучшении жилищно-бытовых условий, на основании подп.6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, постановка на учет в 2005 г. признана неправомерной.

Третье лицо ФИО2, не заявляющая самостоятельных требований относительно предмета спора, заявленные исковые требования поддержала, с учетом уточнений просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» обособленное подразделение «Нижегородский», о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

С учетом мнения истца, представителя истца, представителей ответчиков и третьего лица судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав истца и его представителя, представителей ответчиков, третье лицо, изучив доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось стороной ответчиков, с мая 1994 г. ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, с октября 2001 г. переведен для прохождения службы в Владимирский юридический институт Министерства юстиции Российской Федерации.

09 марта 2004 г. ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника ВЮИ ФСИН России о постановке его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий для получения жилой площади, указав состав семьи 4 человека (л.д.......).

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии от 18 января 2005 г., ФИО1, начальник УМК, поставлен на учет нуждающихся в улучшение жилищных условий под номером 44 (л.д.7-9,62-64).

11 мая 2017 г. ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника ВЮИ ФСИН России о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д.......).

В соответствии с протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ВЮИ ФСИН России №... от 14 июля 2017 г. ФИО1 включен в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2018 г., включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (л.д.......).

На ФИО1 были заведены учетные дела №..., №..., соответственно (л.д.......).

13 февраля 2018 г. был утвержден сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов и направлен в ФСИН России с копией учетного дела ФИО1

11 апреля 2018 г. из ФСИН России поступило письмо, согласно которому при рассмотрении учетного дела ФИО1 было выявлено, что при постановке на учет отсутствовали документы по адресу регистрации ФИО1 (......) в период с 27 ноября 1992 г. по 02 марта 2004 г., а также регистрации супруги ФИО1, ФИО2, по адресу: ....... Документы, которые подтверждали бы обоснованность постановки ФИО1 на жилищный учет, в деле отсутствуют.

На основании изложенного, учетное дело возвращено для рассмотрения вопроса о правомерности постановки ФИО1 на жилищный учет и дальнейшего его участия в основном мероприятии (л.д.......).

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ВЮИ ФСИН России №... от 11 мая 2018 г., постановка на жилищный учет в 2005 г. подполковника вн.службы ФИО1, старшего преподавателя кафедры организации режима надзора юридического факультета ВЮИ ФСИН России, признана неправомерной. ФИО1 исключен из списка работников ВЮИ ФСИН России, состоящих на учете в улучшении жилищных условий, и исключено его дальнейшее участие в основном мероприятии на 2018 г. на основании подп.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ. (л.д.......).

31 ноября 2018 г. на основании приказа №... ФКОУ ВО «ВЮИ ФСИН» с ФИО1 прекращен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, и он уволен со службы (л.д.......).

Не согласившись с решением жилищно-бытовой комиссии от 11 мая 2018 г., ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, просит суд с учетом уточнений обязать ВЮИ ФСИН России выдать сертификат на улучшение жилищных условий, взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 100 000,00 рублей.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153 выдача государственных жилищных сертификатов осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно абз.3 подп. «а» п.5 поименованных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатов, в рамках подпрограммы имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 14 июня 2017 г. решением жилищно-бытовой комиссии ВЮИ ФСИН России ФИО1 включен в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2018 г. и включен в состав участников программы «Жилище» на 2015-2020 г. (л.д.......).

Согласно п.19 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 21 марта 2006 г. №153, для участия в основном мероприятии граждане, указанные в п.5 Правил, подают соответственно в учреждения федеральных органов, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ( в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по форме, согласно приложению №1 Правил, документы о своем согласии и согласии всех членов семьи на обработку персональных данных о себе по форме, согласно приложению №1 (1) Правил с приложением следующих документов:

-справка об общей продолжительности военной службы (службы)-выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения – для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе;

-выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил;

-копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

-копии документов, подтверждающих личность каждого члена семьи.

Копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника.

Органы исполнительной власти, осуществляющие прием граждан, осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с Правилами, и по результатам проверки принимается решение о признании либо отказе в признании гражданина участником основного мероприятия.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, при рассмотрении учетного дела ФИО1, представленного во ФСИН России, отсутствовали следующие документы: а) заявление (рапорт) по форме, согласно приложению №...; б) паспорт дочери; г) свидетельство о заключении брака, которые являются обязательными для получения сертификата.

Кроме того, также необходимо указать следующее.

Постановка и снятие с граждан с жилищного учета, представление жилых помещений осуществляются в соответствии с Правилами, действующими в соответствующем субъекте Российской Федерации, в котором расположены учреждения уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области, утвержденных Решением Владимирского облисполкома от ... №..., действовавшим на дату постановки ФИО1 на жилищный учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имевшие обеспеченность жилой площадью не более 6,0 кв.м. на одного члена семьи, а также по иным основаниям, перечисленным в пунктах «а» - «и» п.11 Правил учета граждан. Согласно п.15 Правил учета граждан, не принимались на учет в улучшении жилищных условий граждане, в течение 5 лет искусственно ухудшившие жилищные условия, в том числе путем перехода для проживания в общежитие.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в период с 27 ноября 1992 г. по 02 марта 2004 г. ФИО1 был зарегистрирован по адресу: .......

Согласно договору приватизации от 18 октября 2001 г., жилое помещение было передано в собственность В.. (2/3 доли) и А.. (1/3 доли).

При этом ФИО1, как лицо, зарегистрированное в жилом помещении, отказался от приватизации в пользу В.., однако сохранил право на проживание в данном жилом помещении и регистрацию в нем.

Супруга ФИО1, ФИО2, была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: ......

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 10 февраля 2011 г., на основании договора дарения от 08 ноября 2001 г. указанное жилое помещение находилось в собственности ФИО2

Вместе с тем, как следует из ответа на запрос суда, 03 марта 2004 г. ФИО1 и ФИО2 были зарегистрированы по адресу: ...... (общежитие), которое являлось специализированным жилым фондом МО РФ, лицевой счет не открывался.

О данных обстоятельствах ФИО1 не сообщил жилищно-бытовой комиссии, вместе с тем они имели существенное значение при рассмотрении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Таким образом, на дату постановки истца и членов его семьи на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имелись обстоятельства, исключающие в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 53 Жилищного кодекса РФ, признание ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановку на учет, в связи с чем, решением жилищно-бытовой комиссии ВЮИ ФСИН России от 11 мая 2018 г. №... обоснованно признана постановка на жилищный учет ФИО1 неправомерной в соответствии с пп.6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, включение ФИО1 в сводный список граждан получателей государственных жилищных сертификатов произведено с нарушением положений Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам – участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы в уголовно-исполнительной системе», утвержденной приказом ФСИН России от 16 мая 2012 №....

Оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Поскольку требования компенсации морального вреда в сумме 100 000,00 руб. являются производными от основного требования об обязании выдать сертификат на улучшение жилищных условий, в удовлетворении которого отказано, в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда также следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 26.08.2019.

Председательствующий судья Беляков Е.Н.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в деле №2-882/2019, находящемся в производстве Фрунзенского районного суда г. Владимира.

Секретарь Е.А. Марцишевская